美外交學(xué)會(huì)的智囊們認(rèn)為，由金正日的兒子繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)朝鮮是有可能的，也是“可控的”

　　2月初，美國政府最重要智囊團(tuán)之一美國外交學(xué)會(huì)(CFR)，發(fā)表了一份題為《為朝鮮的劇變做好準(zhǔn)備》的報(bào)告，對(duì)金正日身后的朝鮮政權(quán)更替問題作出了設(shè)想，分析了各種情況下美國面臨的挑戰(zhàn)，并為美國政府提出了建議。這份報(bào)告顯然是為新上臺(tái)的奧巴馬政府“量身定做”的。

　　設(shè)想“三種變局”

　　報(bào)告稱，雖然金正日近期頻頻亮相，但其健康狀況很可能比媒體報(bào)道的要差。報(bào)告稱，由于“結(jié)構(gòu)性的缺陷”，朝鮮發(fā)生“自下而上”變化的可能性微乎其微，因此，最有可能的變化是由于政權(quán)更替和領(lǐng)導(dǎo)人更替而帶來的“自上而下”的變化。

　　報(bào)告設(shè)想了三種可能的政權(quán)更替局面。

　　第一種是“可控的政權(quán)更替”。報(bào)告稱，由金正日的兒子繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)朝鮮是有可能的，但是由于長子金正男曾于2001年“在東京機(jī)場因使用假護(hù)照被捕”，二兒子金正哲和三兒子金正云都太年輕，因此“可能由金正日妹夫張成澤，金正日現(xiàn)任妻子金玉，以及朝鮮最高人民會(huì)議委員長金永南等組成看守政府�！绷硗�，朝鮮還可能采用“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，將實(shí)際掌控國家的國防委員會(huì)的成員納入領(lǐng)導(dǎo)集體中。在這種情況下，政權(quán)的交接會(huì)是平穩(wěn)順利的，新政府很可能會(huì)改變金正日的路線，對(duì)外界更開放、更合作。

　　第二種是“斗爭的政權(quán)更替”。報(bào)告稱，雖然外界對(duì)朝鮮內(nèi)部的不同派別之間的權(quán)力斗爭了解不多，但如果真的存在這樣的斗爭，金正日身后的權(quán)力繼承就可能成為一場混亂的爭奪。報(bào)告說，“權(quán)力爭奪會(huì)是長期的、分裂的甚至是暴力的�！弊罱K結(jié)果取決于競爭者的個(gè)人能力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織能力和國內(nèi)外的資金來源，還包括“對(duì)金正日家族的銀行賬戶的控制”。軍隊(duì)和情報(bào)系統(tǒng)的支持也起著關(guān)鍵作用。這種情況下，最終會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的政權(quán)，但“這個(gè)政權(quán)的合法地位不會(huì)是從金正日家族那里獲得的”。這個(gè)政權(quán)將肯定會(huì)采取新的政策路線，可能對(duì)內(nèi)積極改革，對(duì)外加強(qiáng)接觸，但也可能走向反面。

　　第三種是“失敗的政權(quán)更替”。在這種情況下，“關(guān)于繼任者的安排最終沒能產(chǎn)生得到廣泛支持和合法地位的政權(quán)”。朝鮮可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“自立為王”的政府，但其影響力只限于平壤。這種情況“有些類似于1989年的東歐劇變，但會(huì)比東歐劇變造成更大的人道主義災(zāi)難”。報(bào)告稱，這種情況下，韓國不會(huì)急于統(tǒng)一，而是會(huì)“和朝鮮殘存的政權(quán)一起，將這一過程分階段實(shí)施，或是通過建立過渡性質(zhì)的邦聯(lián)來減緩?fù)滩⒌乃俣取�，因�(yàn)榧彼俳y(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)代價(jià)過于高昂。

　　需派46萬大軍入朝？

　　報(bào)告認(rèn)為，“可控的政權(quán)更替”給美國帶來的挑戰(zhàn)最小，因?yàn)楝F(xiàn)狀得以保持，美國還可借政權(quán)轉(zhuǎn)換之機(jī)摸清朝鮮的底牌�！岸窢幍恼�權(quán)更替”要麻煩一些，到底支持哪一派是個(gè)傷腦筋的問題。同時(shí)，長時(shí)間的權(quán)力斗爭還會(huì)產(chǎn)生諸如邊境沖突、糧食短缺、大規(guī)模殺傷性武器失控等問題。

　　“失敗的權(quán)力更替”帶來的挑戰(zhàn)最大。報(bào)告稱，要給朝鮮帶來安全與穩(wěn)定，“按照其他地方的經(jīng)驗(yàn)，需要11.5萬到23萬軍隊(duì)和數(shù)萬警察進(jìn)入朝鮮”，這樣的兵員需求“韓國會(huì)非常吃緊”，因此美國將提供“關(guān)鍵性的協(xié)助�！眻�(bào)告還說，如果朝鮮軍隊(duì)的殘部對(duì)外國軍事干涉展開抵抗，就需要46萬軍隊(duì)入朝，“這樣的狀況美軍和韓軍將無法獨(dú)自應(yīng)付”。

　　報(bào)告最后提出，在現(xiàn)階段，奧巴馬政府應(yīng)該“繼續(xù)促使朝鮮現(xiàn)政權(quán)改變行為方式，除非萬不得已，不要主動(dòng)推翻現(xiàn)政權(quán)”。美國應(yīng)尊重韓國在處理朝鮮劇變問題上的主導(dǎo)權(quán)，不應(yīng)該輕易采取單邊主義的“高壓行動(dòng)”。

　　有“炒冷飯”嫌疑

　　雖然關(guān)于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的健康狀況是近期國際媒體熱炒的話題，但是預(yù)測朝鮮的未來走向卻并不新鮮。美國著名智庫蘭德公司1999年就曾發(fā)表專題報(bào)告，預(yù)測朝鮮半島的四種統(tǒng)一方式。2005年，蘭德公司在另一份報(bào)告中，提出朝鮮半島如果真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，需要耗費(fèi)6700億美元。美國傳統(tǒng)基金會(huì)去年9月的一份報(bào)告，也對(duì)朝鮮未來作出了五種假設(shè)。凡此種種，不勝枚舉。

　　但是，這些預(yù)測都沒有成真。而這份報(bào)告也有“炒冷飯”之嫌。正如這份報(bào)告開篇所說，在整個(gè)上世紀(jì)90年代，朝鮮都被許多美國智庫專家認(rèn)為是處在了隨時(shí)都會(huì)崩潰的“臨終關(guān)懷期”。但是現(xiàn)實(shí)是，“朝鮮并未如預(yù)期那樣崩潰”。專家們認(rèn)識(shí)到，朝鮮這個(gè)國家“不會(huì)靜悄悄地快步走進(jìn)歷史教科書中”。