日本競(jìng)選策略與“入常”掛鉤
日本具有比較完善的國(guó)際公務(wù)員培訓(xùn)選派機(jī)制和國(guó)家層面的競(jìng)選策略。這與其爭(zhēng)取“入�！�，成為政治大國(guó)的目的直接相關(guān)。
1986年日本政府就曾專門(mén)委托綜合研究發(fā)展機(jī)構(gòu)(MRA)進(jìn)行名為《關(guān)于確保與培養(yǎng)國(guó)際職員》的調(diào)研，對(duì)如何增加國(guó)際機(jī)構(gòu)中的日本人職員問(wèn)題進(jìn)行專題研究。日本歷任外相訪美時(shí)，必然要會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，而且每次都必然提及增加日本職員問(wèn)題，甚至還曾明確提出要得到聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)或助理副秘書(shū)長(zhǎng)的高位。
長(zhǎng)期以來(lái)，日本不但重視向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)提供巨額的財(cái)政資助，也重視向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)選送人員。比如外務(wù)省設(shè)立了國(guó)際組織人事中心，運(yùn)用外交手段支持日籍人員參與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)高級(jí)職位的競(jìng)爭(zhēng)，外務(wù)省最新成立“選舉對(duì)策委員會(huì)”即是最新動(dòng)作。
日本還通過(guò)提供帶有附加條件的經(jīng)費(fèi)，派人到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)非競(jìng)爭(zhēng)性崗位任職，以及自擔(dān)經(jīng)費(fèi)，派遣協(xié)理專家或青年專業(yè)人士到國(guó)際機(jī)構(gòu)擔(dān)任非正式雇員。另外，日本還通過(guò)實(shí)施政府對(duì)外援助項(xiàng)目(ODA)和實(shí)施“國(guó)際和平合作領(lǐng)域人才培養(yǎng)研討會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，培養(yǎng)和儲(chǔ)備大批人才。
盡管聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中的日本職員人數(shù)已經(jīng)從1990年的563人增加到了2003年的610人，與過(guò)去相比，日本在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)工作的人數(shù)有較大的增加，地位也有了很大的提高，但日本仍然不滿意。具體地說(shuō)，它認(rèn)為，與其所分擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)增加的幅度(1971年的5.4%,1997年的15.56%,2003年的19.3%)相比，日本所希望的職員人數(shù)增加幅度和在國(guó)際事務(wù)中影響擴(kuò)大的幅度都不成正比。
中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)際社會(huì)責(zé)任
實(shí)際上，經(jīng)過(guò)數(shù)十年經(jīng)營(yíng)，日本在國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)既占有重要機(jī)構(gòu)的大批中層崗位，還擁有大批的低層年輕人員。雖然中國(guó)在高層職位上有所突破，但在中低兩個(gè)層級(jí)上，中國(guó)還很難在短期內(nèi)對(duì)日本構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。
日本外務(wù)省也意識(shí)到，日本目前要尋找的突破點(diǎn)，主要是在高層職位上。但它面臨的難題在于，動(dòng)靜頗大的“爭(zhēng)�！笔∈�?qǐng)觯屓澜缍伎吹搅怂恼文康�。再要出�?chǎng)，該如何掩飾自己的目的？此外，日本對(duì)外援助額度在連年下降，直接影響到它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的游說(shuō)力度。
總體來(lái)說(shuō)，在國(guó)際公務(wù)員問(wèn)題上，中日兩國(guó)各有所長(zhǎng)，各有所短。中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作，是源自逐漸開(kāi)放的大國(guó)心態(tài)以及對(duì)國(guó)際社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。而這，遠(yuǎn)非日本所一廂情愿的狹隘解讀——是出于“狙擊日本”的目的。(謝喆平)
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