2007年11月18日 星期日
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社科院專家稱帶薪休假制度可化解“黃金周困境”
2007年11月18日 03:52 來源:新京報(bào)

  發(fā)改委11月9日通過官方網(wǎng)站發(fā)布消息說,出臺《職工帶薪休假條例》的主要原因,是目前的休假制度落實(shí)不夠,政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度,但安排時(shí)間較為集中,在實(shí)際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對企業(yè)職工年休假沒有明確的制度規(guī)定,一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障。

    新京報(bào):實(shí)際上,從《職工帶薪休假規(guī)定》和《法定節(jié)假日調(diào)整方案》征求意見的過程中可以看出,職工最希望的,是現(xiàn)有的法定休息日能夠得到落實(shí)。帶薪休假已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家證明是一個(gè)保證職工休息權(quán)的比較理想的方式,而且正如前面提到的,我國現(xiàn)行法律體系從3個(gè)層面對職工的休息權(quán)作出了規(guī)定,但對職工的帶薪休假權(quán),《勞動法》只給出了原則,作為第三個(gè)層面的具體辦法卻遲遲未能出臺。為什么?

  劉德謙(中國社科院旅游研究中心副主任、研究員):我們當(dāng)然希望國務(wù)院能盡早出臺帶薪年休假實(shí)施辦法,以補(bǔ)足我們現(xiàn)有的、保證職工休息權(quán)的法律體系中尚缺失的一環(huán)。剛剛結(jié)束的《法定節(jié)假日調(diào)整方案》征求意見過程中,已經(jīng)享受到帶薪休假權(quán)利的職工,對是否取消“五一”黃金周一般反應(yīng)平淡。從一個(gè)側(cè)面說明,帶薪休假制度可以化解當(dāng)前圍繞黃金周產(chǎn)生的種種爭論,一旦帶薪休假制度真正在全國得到普遍執(zhí)行,黃金周問題或許就不是問題了。

  但是,為什么帶薪休假制度的具體實(shí)施辦法遲遲沒有出臺?我認(rèn)為主要有3方面的原因:第一,我國目前的勞動生產(chǎn)率尚不夠高,全面實(shí)行職工帶薪休假制度,普遍增加職工休息時(shí)間,勢必增加產(chǎn)品勞動成本,從而推動物價(jià)繼續(xù)上漲,而受影響最大的可能要算中低收入家庭。第二,我國人民幣一直表現(xiàn)得比較堅(jiān)挺,最近一兩年又正經(jīng)歷著升值的巨大壓力,已經(jīng)對我國的產(chǎn)品出口帶來了不小的阻力,如果全面實(shí)行職工帶薪休假制度,只會進(jìn)一步增加出口的難度。第三,各種跡象顯示,目前中國的普通百姓對提高收入更為關(guān)心,而休假時(shí)間的過度膨脹,必然會影響職工工資的增長速度。

  為了平衡職工帶薪休假權(quán)利與抑制產(chǎn)品勞動成本之間的矛盾,我認(rèn)為,今后的進(jìn)一步制度安排可以適當(dāng)增加職工帶薪休假制度的彈性,比如允許企業(yè)對沒有帶薪休假的職工給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  劉鐵山(中國中信集團(tuán)人事教育部規(guī)劃與配置處處長):國務(wù)院既然已經(jīng)開始公開征求對《職工帶薪休假規(guī)定》的意見,根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),正式的行政法規(guī)很可能最近就會出臺。

    新京報(bào):你曾經(jīng)就職于國家勞動部(現(xiàn)勞動和社會保障部)政策法規(guī)司、勞動關(guān)系監(jiān)察司,而且主要從事的是立法、立法審查及指導(dǎo)執(zhí)行工作。你能否判斷一下,最快什么時(shí)候能夠正式出臺?

  劉鐵山:估計(jì)會是明年上半年。

    新京報(bào):前面提到可以適當(dāng)增加帶薪休假制度的彈性,但司法實(shí)踐表明,保障職工權(quán)利的法律即便是一些剛性規(guī)定,往往都很難得到落實(shí),更何況彈性的規(guī)定!堵毠叫菁贄l例》能避免類似情況嗎?

  劉德謙:不能奢望法規(guī)、條例的實(shí)施會一步到位。我國地域遼闊,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平大不相同。上面我所說的“彈性”,正是針對我國的現(xiàn)實(shí)而言的,是既考慮到了部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企事業(yè)單位面對實(shí)施的難度,亦為了與原則的剛性相配合,以增大可行性和可操作性的設(shè)想。

  劉鐵山:不同水平的企業(yè),反應(yīng)會是不一樣的!秳趧雍贤ā烦雠_之后,對管理水平比較高的企業(yè)來說成本增加很少,而對管理很粗放的企業(yè)來說,肯定會大幅提高成本和風(fēng)險(xiǎn)。帶薪休假制度也一樣,對那些早就實(shí)現(xiàn)了帶薪休假制度、管理水平比較高的企業(yè)來說,不會構(gòu)成什么問題,但對管理水平不高的企業(yè)來說,肯定是會有問題的,他們很可能會像對待《勞動合同法》一樣,搞一個(gè)“應(yīng)對”措施,但越是想“應(yīng)對”的企業(yè),遇到的麻煩(如職工投訴、勞動爭議、處罰)可能也就越多。

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編輯:宋方燦】
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