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　　文／遲福林

　　實現(xiàn)大部門體制，是要求政府體制改革在以往側(cè)重精簡政府機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，更加注重對政府職能配置效率和政治效率的提高。

　　實行大部門體制是在全面推進政府轉(zhuǎn)型、加快行政管理體制改革的背景下提出來的，和過去幾次機構(gòu)改革有連續(xù)性，但背景卻發(fā)生了很大的變化。因此，在新階段的特定背景下，應(yīng)當(dāng)把實行大部門體制同市場經(jīng)濟發(fā)展程度、社會發(fā)展階段變化、現(xiàn)代政府治理模式變化相適應(yīng)。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供經(jīng)濟性公共服務(wù)為重點的經(jīng)濟職能；第二，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以提供基本公共服務(wù)為重點的社會職能。此外，政府建設(shè)更需要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。就是說，新階段的現(xiàn)實需求決定，不能以機構(gòu)整合為目標(biāo)來推進大部門體制。

　　進入新階段，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益突出，這必然要求政府職能、機構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)階段發(fā)展的要求，這個變化要具有方向性和未來的相對穩(wěn)定性。政府在努力增加物質(zhì)財富的同時，面臨全體社會成員共享改革發(fā)展成果的問題。全社會基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服務(wù)中確定主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。近年來，社會公共安全、食品藥品安全問題全面凸顯，政府如何在社會和市場中實行有效的監(jiān)管十分重要。就是說，這次機構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)圍繞新階段的可持續(xù)發(fā)展和全社會基本公共需求來進行。

　　過去的幾次機構(gòu)改革，雖然也十分強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但重點還是落在精簡機構(gòu)、提高行政效率上。這次機構(gòu)改革的主要目標(biāo)是推進政府轉(zhuǎn)型，實行大部門體制、加快行政管理體制改革都是推進政府轉(zhuǎn)型過程中的重要措施。也就是說，在初步建立了市場經(jīng)濟體制的條件下，政府應(yīng)當(dāng)從過去經(jīng)濟建設(shè)型、行政控制型的治理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型、公共行政型的治理模式。

　　面對我國行政成本增多、行政效率不高、體制機制性腐敗問題突出的情況，行政管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整，要朝著良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

　　新階段實行大部門體制，重要的在于，要同經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、決策與執(zhí)行分開、中央與地方關(guān)系的調(diào)整、公共治理結(jié)構(gòu)的改善相聯(lián)系。例如，從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對政府職能的要求看，實行大部門體制應(yīng)當(dāng)考慮：加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強國家的能源戰(zhàn)略職能，加強國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能，將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能，強化市場的監(jiān)管職能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大國家環(huán)境保護職能。

　　“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制�！边@是實行大部門體制的主要目標(biāo)和總體要求。全面把握這個目標(biāo)和要求十分重要。只要目標(biāo)選對了，未來穩(wěn)步推進大部門體制就會很順利。我認為，實現(xiàn)大部門體制是一個選準(zhǔn)方向、逐步推進的過程。這是因為大部門體制的實行涉及很多部門的利益和官員的利益，各種利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)。因此，建立大部門體制的過程將具有一定的復(fù)雜性。同時，大部門體制的目標(biāo)是推進政府轉(zhuǎn)型。正是在這個前提下，十七大報告提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。

　　實行大部門體制不僅取決于經(jīng)濟體制改革的進程，也取決于社會體制、政治體制、文化體制的改革進程。實行大部門體制的目的是為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、提高決策的效率和決策的科學(xué)性。只有把政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離開，并相互制約，才能形成良好的權(quán)力運行機制。如果沒有這些配套改革，大部門體制的實行將會十分困難。目前，政府自身改革最大的問題不是減少機構(gòu)和精簡人員，關(guān)鍵是要圍繞推進政府改革的大方向，加強中央政府的決策職能。在這種情況下，決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能要相對獨立。所以，建立大部門體制的體制機制設(shè)計一定要合理。

　　現(xiàn)在有一部分部委，應(yīng)當(dāng)是政策決策的最高機構(gòu)，但卻在相當(dāng)大程度上管錢、管人、管資源的分配，把精力用于執(zhí)行職能層面；另一方面，某些政策決策權(quán)又被相對集中到某些綜合部門，從而導(dǎo)致了決策主體和決策責(zé)任的缺位。

　　(摘自《新世紀(jì)周刊》)