H7N9重創(chuàng)家禽養(yǎng)殖業(yè) 完善農(nóng)險(xiǎn)政策已成當(dāng)務(wù)之急

　　H7N9禽流感令養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，但養(yǎng)殖企業(yè)和用戶卻無(wú)法運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一防范手段。政府和保險(xiǎn)業(yè)要利用好世貿(mào)規(guī)則所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，避免此類事件反復(fù)上演

　　近日爆發(fā)的H7N9禽流感疫情，在危及人民生命健康的同時(shí)，也給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大打擊。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)估算，禽流感已造成我國(guó)家禽行業(yè)近百億元損失，波及數(shù)千萬(wàn)戶企業(yè)和農(nóng)戶。

　　面對(duì)巨額損失，許多養(yǎng)殖戶期待著能得到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而令人遺憾的是，雖然保監(jiān)會(huì)日前連發(fā)多個(gè)通知，要求保險(xiǎn)公司做好相關(guān)理賠工作，但截至目前，只有極個(gè)別專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開展了養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，雞、鴨等家禽類農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇。

　　所謂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供直接物化成本保險(xiǎn)。有別于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著明確的公共利益取向，不以贏利為目的，更加注重保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入�？梢哉f(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，是世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅猛，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村金融環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.83億農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障9006億元，承保戶數(shù)同比增長(zhǎng)8%，保險(xiǎn)金額同比增長(zhǎng)38%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，成為全球最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。

　　雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)此次H7N9禽流感帶來(lái)的新情況，說(shuō)明相關(guān)政府部門和保險(xiǎn)業(yè)界還應(yīng)加快反應(yīng)速度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)的能力。

　　首先，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍是當(dāng)務(wù)之急。從保險(xiǎn)品種看，中央財(cái)政補(bǔ)貼的品種已從最初的玉米、水稻等6個(gè)品種增加到目前的15個(gè)品種，涉及糧、棉、油、能繁母豬、奶牛等多個(gè)農(nóng)業(yè)品種，但仍然無(wú)法完全滿足農(nóng)牧民的避險(xiǎn)需求，比如這次因禽流感疫情而凸顯的家禽類農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題，再如業(yè)內(nèi)呼吁多年的蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的加快和人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)更多地從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向流通領(lǐng)域的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等延伸。

　　相關(guān)法律依據(jù)需要繼續(xù)完善明確。值得一提的是，去年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，并于今年3月1日正式實(shí)施，這無(wú)疑對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供了法律支撐，具有里程碑意義。不過(guò)，共33條內(nèi)容的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律框架，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入資格制度、產(chǎn)品管理制度、準(zhǔn)備金和財(cái)務(wù)核算辦法、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度等相關(guān)配套制度應(yīng)盡快出臺(tái)。

　　通過(guò)各類傳播手段加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度、提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)同樣重要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然推廣多年，但很多農(nóng)民還是缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，沒(méi)有改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式。可以通過(guò)電視劇等百姓喜聞樂(lè)見的形式來(lái)介紹、宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，政府和保險(xiǎn)業(yè)界也可以嘗試通過(guò)微博、微信等新興軟件來(lái)達(dá)到傳播效果，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保。

　　農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下興。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略等都具有重要意義。我們期待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)揮更大作用，不能讓這次禽流感疫情對(duì)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的巨大打擊再次上演。殷 楠