11月中旬的江蘇省第十一屆黨代會(huì)閉幕后，昆山(縣級(jí))市委書記張國(guó)華多了一個(gè)身份：中共第十一屆江蘇省委委員。另有8名和他一樣級(jí)別的縣委書記，入選本屆省委的候補(bǔ)委員。
對(duì)于縣委書記進(jìn)入省委委員和候補(bǔ)委員的序列，江蘇省委組織部的一位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)，“這是本屆黨代會(huì)選舉的一個(gè)亮點(diǎn)，也表明了江蘇對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重視�！�
除此之外，票選市委書記、擴(kuò)大差額選舉的范圍等，都昭示著本屆江蘇省黨代會(huì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)踐。
縣委書記當(dāng)選省委委員
“張書記當(dāng)選省委委員，我們既感到有些意外，也覺(jué)得在情理之中�！崩ド绞形囊晃还賳T這樣告訴記者。
按照慣例，省委委員、候補(bǔ)委員的候選人，一直是從市委書記、市長(zhǎng)以及省委、省政府各委辦廳局的“一把手”中產(chǎn)生。
但這一次有了例外，來(lái)自基層的縣委書記，也入選本屆江蘇省委委員和候補(bǔ)委員。
張國(guó)華是其中的代表人物。張國(guó)華，江蘇吳江人，1987年參加工作后，曾任共青團(tuán)蘇州市委青工部部長(zhǎng)、蘇州市府副秘書長(zhǎng)等職，2006年6月從昆山市市長(zhǎng)升任昆山市委書記，是一個(gè)本地成長(zhǎng)起來(lái)的基層干部。
此前的2006年9月初，中共宿遷市第三次代表大會(huì)上，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為宿遷市委的候補(bǔ)委員候選人，最終有4名當(dāng)選為候補(bǔ)委員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為市委全委會(huì)的組成人員，在江蘇乃至全國(guó)開(kāi)了先河。
江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任劉長(zhǎng)江教授表示，“讓基層的黨代表跨越一級(jí)進(jìn)入更高層次的黨委會(huì)，體現(xiàn)了決策的民主性、廣泛性。”按照組織規(guī)定，省委的委員和候補(bǔ)委員可以參加一年一度的省委全會(huì)，并在會(huì)議上發(fā)言，正式委員還享有投票權(quán)，這樣就使黨代會(huì)能夠聽(tīng)到更多來(lái)自基層的聲音。
在中共黨史上，縣鄉(xiāng)“一把手”入選省委會(huì)的例子其實(shí)并不鮮見(jiàn)，還有過(guò)縣委書記甚至大隊(duì)干部、勞動(dòng)模范當(dāng)選中央委員的先例，出席第九屆黨代會(huì)的“鐵人”王進(jìn)喜就是一例。
“委員和候補(bǔ)委員身份不是一種待遇，而是要更好地反映基層的情況。”劉長(zhǎng)江指出。
省委全委會(huì)票選市委書記
在本次省黨代會(huì)上，江蘇省委還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度做了重大改革——用無(wú)記名票選的方式產(chǎn)生地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
在11月11日召開(kāi)的中共江蘇省委十屆八次全會(huì)上，首次對(duì)擬任無(wú)錫市委書記人選進(jìn)行全委會(huì)票選，并把整個(gè)票選的過(guò)程通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。
今年42歲的楊衛(wèi)澤曾任蘇州市市長(zhǎng)，此次他作為無(wú)錫市委書記的擬任人選，第一次通過(guò)江蘇省委全委會(huì)票選方式獲得正式任命。而按照慣例，這一職務(wù)應(yīng)由省委常委會(huì)直接任命。
11日上午，由大會(huì)主持人向全體委員介紹了擬任人選的基本情況，出席會(huì)議的52名省委委員，在對(duì)推薦人選進(jìn)行認(rèn)真審議后慎重投票。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)唱票，楊衛(wèi)澤以51票贊成票當(dāng)選為無(wú)錫市委書記。
參加此次票選的省委委員、南京大學(xué)黨委副書記郭廣銀表示，省委全委會(huì)對(duì)市委書記擬任人選進(jìn)行票選，在干部任用中擴(kuò)大民主，是推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。
其實(shí)，楊衛(wèi)澤2004年11月調(diào)任無(wú)錫市委書記，就是當(dāng)時(shí)省委全委會(huì)無(wú)記名票選的結(jié)果。這一創(chuàng)新的做法，又被引入到此次江蘇省委的換屆大會(huì)。
江蘇省委組織部負(fù)責(zé)人在選舉后表示，此舉有利于集中全體委員的智慧，實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)人、用好人”的意圖。在重大人事事項(xiàng)上引入票選制，既是常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是對(duì)省委用人決策的一種考驗(yàn)和監(jiān)督。這符合領(lǐng)導(dǎo)干部任用中擴(kuò)大民主的方向。
新當(dāng)選的無(wú)錫市委書記楊衛(wèi)澤感慨地說(shuō)，新的選拔任用方式對(duì)自己也是一種教育和激勵(lì)。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要有實(shí)績(jī)，還要廉潔自律形象好，要得到廣泛的認(rèn)可。既要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)責(zé)，更要接受領(lǐng)導(dǎo)集體監(jiān)督。這種方式也是對(duì)各級(jí)黨組織選拔干部的一種示范，對(duì)全體干部是一種教育，即時(shí)刻不忘立黨為公、執(zhí)政為民，多用實(shí)際行動(dòng)來(lái)贏得更大的信任和支持。
擴(kuò)大黨內(nèi)民主
此次江蘇省第十一屆黨代會(huì)產(chǎn)生的85名省委委員和13名省委常委，都是差額選舉的結(jié)果。
在2005年省委公開(kāi)選拔干部大會(huì)上，江蘇省委書記李源潮提出培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬干部”。在黨代表中實(shí)行差額選舉，可說(shuō)是江蘇建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的順理成章之舉。
劉長(zhǎng)江說(shuō)，省直機(jī)關(guān)的工作條口比較多，以前為了保證每個(gè)條口都有代表反映情況和意見(jiàn)，差額選舉往往很難實(shí)現(xiàn)。這次實(shí)行的差額選舉使代表們有了更多的選擇，更便于選出工作出色、得到普遍認(rèn)同的干部。
此前江蘇地市級(jí)黨委換屆中，也不同程度地推行了這一做法。據(jù)了解，宿遷市委委員的差額比例達(dá)到了13%，比省委的要求高出3個(gè)百分點(diǎn)；而且，這是在廢除“預(yù)選”基礎(chǔ)上的真正的差額選舉。新選出的宿遷市委委員和候補(bǔ)委員比上一屆增加了12人，上升了28%，新增的候補(bǔ)委員中，有2名為即將改制為民營(yíng)企業(yè)的酒廠的黨委書記。
據(jù)了解，在已經(jīng)舉行了省委換屆會(huì)議的幾個(gè)省份中，河北、河南也采用了無(wú)記名差額選舉的辦法選出了省委常委。
根據(jù)中共中央近日印發(fā)的《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》，黨的十七大代表名額為2220名，也將從增加生產(chǎn)和工作一線代表名額、增大差額選舉比例等六個(gè)方面來(lái)著手推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程。
有關(guān)專家認(rèn)為，黨內(nèi)民主擴(kuò)大化，正成為一股新潮流。
(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者： 李芃)
