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環(huán)?偩纸庾x《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》

2006年11月30日 12:49

  中新網(wǎng)11月30日電 日前,環(huán)保總局發(fā)布了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》。為幫助公眾更好地理解《辦法》的內(nèi)容和精神,環(huán)?偩重(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。

  問(wèn):為什么要對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理評(píng)估?評(píng)估的主要內(nèi)容是什么?評(píng)估結(jié)果如何處理?

  答:自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。開展自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題,并提出有針對(duì)性的解決方案和建議,幫助和督促保護(hù)區(qū)改進(jìn)管理方式和手段,不斷提高建設(shè)和管理水平。管理評(píng)估的主要內(nèi)容包括:管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況,管護(hù)設(shè)施狀況,保護(hù)區(qū)面積和功能分區(qū),管理規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施情況,資源本底、保護(hù)及利用情況,科研、監(jiān)測(cè)、檔案和標(biāo)本情況,保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況,旅游和其他人類活動(dòng)情況,保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系,管理經(jīng)費(fèi)情況等。

  《辦法》規(guī)定,要組織專門的評(píng)估委員會(huì)開展評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí),將在媒體上統(tǒng)一公布。有關(guān)建議將及時(shí)反饋給保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主管部門及自然保護(hù)區(qū)所在地政府,以便及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。

  問(wèn):對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括哪些?

  答:執(zhí)法檢查的主要目的是督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要內(nèi)容包括:保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定;是否存在有關(guān)法律法規(guī)禁止的活動(dòng);是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目,是否存在超標(biāo)排污情況;是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)土地或者其他自然資源的行為;旅游方案是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),是否符合法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃;管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé);建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。

  問(wèn):管理情況不好的自然保護(hù)區(qū)可能降級(jí)嗎?

  答:目前,我國(guó)設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行的是晉升制度,省級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)。同時(shí),對(duì)于保護(hù)不力,保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞,不再符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的,要予以降級(jí)。降級(jí)的目的是打破國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“終身制”,真正體現(xiàn)“國(guó)家級(jí)”的價(jià)值和管理水平,確保自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)區(qū)功能的發(fā)揮。

  對(duì)需要給予降級(jí)處理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),環(huán)?偩挚梢蕴岢鼋ㄗh,經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,方可給予降級(jí)處理。

  問(wèn):如何防范地方在開發(fā)利用保護(hù)區(qū)資源的驅(qū)動(dòng)下,故意使保護(hù)區(qū)降級(jí)?

  答:對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施降級(jí)是一項(xiàng)嚴(yán)厲的措施,如果只是單純降級(jí),很有可能使一部分覬覦開發(fā)利用保護(hù)區(qū)自然資源的單位和個(gè)人獲得可乘之機(jī),從而造成更大破壞。為防止此種情況發(fā)生,對(duì)于降級(jí)要謹(jǐn)慎對(duì)待。因此,《辦法》除規(guī)定了嚴(yán)格的降級(jí)程序外,還對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)降級(jí)實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,導(dǎo)致保護(hù)區(qū)被降級(jí)的,環(huán)?偩謱⑾蚱渖霞(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議。

  問(wèn):在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)會(huì)被降級(jí)么?

  答:是否要降級(jí),主要取決于保護(hù)區(qū)是否還在國(guó)家層次上具有保護(hù)價(jià)值。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是可以開展科學(xué)的旅游活動(dòng)的,符合環(huán)境保護(hù)要求的旅游活動(dòng)是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源特別是優(yōu)美景觀的一種可持續(xù)利用。但是,一些無(wú)序的旅游開發(fā)活動(dòng)也會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成不利影響甚至很大破壞,因此,對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游、參觀活動(dòng),必須嚴(yán)格遵守《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定。核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開展旅游活動(dòng),實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開展旅游活動(dòng),但其方案必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)主管部門批準(zhǔn),并符合保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致,沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)和不符合規(guī)劃的旅游活動(dòng),將被嚴(yán)格制止。

  問(wèn):如何管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的影視拍攝活動(dòng)?

  答:鑒于當(dāng)前此類活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)造成影響和破壞的事件時(shí)有發(fā)生,《辦法》首次將其納入檢查范圍。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行影視拍攝活動(dòng)的,可以比照參觀、旅游活動(dòng)的管理辦法進(jìn)行管理。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),禁止從事影視拍攝活動(dòng);在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的影視拍攝活動(dòng),應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)方案,報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。影視拍攝活動(dòng)不得破壞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀,活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響;拍攝過(guò)程中建設(shè)影響環(huán)境的項(xiàng)目或者嚴(yán)重影響景觀的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。


 
編輯:邱觀史】
 


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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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