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戶籍改革并非戶口一遷了之 破除壁壘需綜合改革

2007年01月09日 09:51

  中新網(wǎng)1月9日電 最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱,戶籍制度改革不能靠戶口一遷了之,而要著眼于搞好城市綜合配套改革。

  文章說,在鄭州、銀川、新鄉(xiāng)、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市采訪中發(fā)現(xiàn),一些群眾對戶籍改革存在不滿情緒。為什么出現(xiàn)這種情況?河南、廣東、寧夏等省區(qū)公安部門反映,其實戶口改革的難點不在戶口本身,而是戶口背后附帶的社會利益。說簡單點,公安部門可以迅速將戶口變更,但由于配套改革成本很高,致使社會各部門的配套政策一時難以到位。

  文章指出,戶口遷移的限制減少,城市人口機械增長速度可能加快,隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。一些專家指出,如果城市公共產(chǎn)品與服務不能承載過多人口,新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效,不能靠戶口一遷了之,而要著眼于搞好綜合配套改革。

  寧夏回族自治區(qū)公安廳治安總隊政委梁曉明認為,目前開展戶籍管理制度改革,其重點和難點應該是相配套的政策和制度設計,并且無論從長遠發(fā)展的角度,還是從維護公民權益、保障群眾利益的角度,這些政策和制度都必須進行改革和創(chuàng)新。

  有關專家為此建議:一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、在不同地區(qū)間的有序流動。

  二是要建立更大覆蓋面的社會保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面,建立適合農(nóng)村地區(qū),并與城鎮(zhèn)銜接的養(yǎng)老保險制度;完善適合城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體(包括外來工、農(nóng)民工、離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保險制度,以及對城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救助制度;抓緊健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療服務體系,保障農(nóng)村人口遷移與就業(yè)的安全有序。

  三是要積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的學習需求、就業(yè)需求和農(nóng)村勞動力轉移需求。

  四是積極探索城鄉(xiāng)一體化征兵、優(yōu)撫安置新機制。其他與戶籍改革有關的土地、選舉等制度和政策,也應積極開展調(diào)查研究,密切配合,及時作出相應的改革和調(diào)整。認真做好戶籍管理制度改革后的計劃生育工作銜接。

  一些地方反映,鑒于戶籍改革涉及的教育、社會保障、農(nóng)村土地承包等多項政策均屬國家法律法規(guī)和中央事權調(diào)整范圍,建議國務院和相關主管部門提請全國人大修訂完善相關法律法規(guī),調(diào)整國家宏觀指導政策。

  專家認為,戶籍改革還應當堅持分類指導,兼顧不同地區(qū)的特殊性。中國人口總量大,地區(qū)分布不均衡,加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉,在戶口遷移政策以及其他相關政策的調(diào)整方面,既要確;菊叩娜珖y(tǒng)一,又要兼顧各地的不同情況,特別是城市的綜合承受能力,給地方足夠的自主權。如上海、廣州等地提出,戶籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況,允許北京、上海、廣州等特大城市根據(jù)地方實際,制定具體政策。(程紅根 黃會清 肖文峰)


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