中新網(wǎng)1月15日電 按照中央統(tǒng)一部署，截至2006年12月底，全國(guó)共有14個(gè)省區(qū)完成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作，到2007年中，各地四級(jí)黨委班子換屆將按中央要求全部完成。《瞭望》周刊援引專家的觀點(diǎn)說(shuō)，“書(shū)記辦公會(huì)”退出歷史，常委會(huì)分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機(jī)制被推到臺(tái)前。
在以往基層黨委運(yùn)行中，“書(shū)記辦公會(huì)”曾占有重要的決策分量，而在新的班子配備模式下，書(shū)記直接面對(duì)常委的“集體決策”方式，正在摸索建立過(guò)程中。江蘇省委組織部研究室主任袁功民說(shuō)，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書(shū)記辦公會(huì)”重大事項(xiàng)醞釀職能，而不是法定的決策機(jī)構(gòu)。不過(guò)，以往的實(shí)際操作中卻承擔(dān)了大量的決策事項(xiàng)。客觀上說(shuō)，這一形式成為聯(lián)系書(shū)記與常委會(huì)之間的一個(gè)重要緩沖區(qū)，降低了書(shū)記“集中”常委會(huì)決策意志的難度。
但黨委換屆后的地區(qū)，“書(shū)記辦公會(huì)”退出歷史，常委會(huì)分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機(jī)制被推到臺(tái)前。一些書(shū)記坦言，如何把自己作為其中一員放到常委會(huì)中間，而又能集思廣益、統(tǒng)攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策，無(wú)疑需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。但他們表示，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，中央關(guān)于健全黨內(nèi)民主制度、提高科學(xué)決策水平的改革意圖必須得到貫徹。
因此，書(shū)記與常委之間的會(huì)前溝通更加頻繁。南京市委常委、江寧區(qū)委書(shū)記劉捍東說(shuō)，取消“書(shū)記辦公會(huì)”后，書(shū)記與常委之間聯(lián)系更加直接。過(guò)去一個(gè)副書(shū)記可能聯(lián)系幾個(gè)常委，書(shū)記通常先與這個(gè)副書(shū)記交換意見(jiàn)，然后再由副書(shū)記去做其他常委的溝通工作，現(xiàn)在書(shū)記必須親自面對(duì)所有常委，因此，溝通顯得十分重要。
劉捍東認(rèn)為，書(shū)記要首先適應(yīng)這個(gè)新體制，作為決策的總召集人，書(shū)記既要作為平等的參與者，不把自己的意志強(qiáng)加于別人，又要在幾種意見(jiàn)中敢于果斷拍板。不能出現(xiàn)議而不決、決而不斷的扯皮現(xiàn)象。
廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)黨委書(shū)記殷煥明說(shuō)，按他的理解，在新機(jī)制下，書(shū)記可以更超脫一些，經(jīng)濟(jì)方面多放手讓副書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)的人做，黨務(wù)工作多交給專職副書(shū)記做。書(shū)記要多做調(diào)研、多謀宏觀的事情。書(shū)記的心態(tài)要調(diào)整好，比如在常委會(huì)研究問(wèn)題時(shí)，書(shū)記就不能習(xí)慣性先定調(diào)子。他說(shuō)，自己現(xiàn)在上黨委會(huì)研究問(wèn)題，自己發(fā)言放到最后一個(gè)�！皳Q個(gè)位次，就是要體現(xiàn)對(duì)大家意志的尊重，避免‘一言堂’�！�
但報(bào)道指出，一些地方也出現(xiàn)了“新瓶裝舊酒”的傾向。比如書(shū)記仍然習(xí)慣開(kāi)“小范圍聯(lián)席會(huì)”，3個(gè)書(shū)記加上常委秘書(shū)長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)等；還有的地方干脆搞“相關(guān)常委碰頭會(huì)”，以新的形式取代“書(shū)記辦公會(huì)”。
一位書(shū)記透露，其他事項(xiàng)都可以直接放到常委會(huì)上，但人事問(wèn)題直接上常委會(huì)心里沒(méi)有底。對(duì)此，江蘇省委黨校教授王世誼說(shuō)，這是個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。干部人事工作長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于少數(shù)人醞釀，所以導(dǎo)致了一種不該有的“上會(huì)恐懼癥”。其實(shí)，依靠常委會(huì)決策，這是一種法定的形式，不能有例外的事項(xiàng)。
另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)一把手的監(jiān)督會(huì)不會(huì)弱化。正在對(duì)換屆后班子運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)行調(diào)研的中央黨校教授宋福范說(shuō)，新領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行過(guò)程中，要切實(shí)防止由于減少副書(shū)記可能引發(fā)的對(duì)黨委書(shū)記的監(jiān)督和制約更加弱化的傾向。
他在調(diào)研后分析，“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)模式，搞得不好，極有可能會(huì)加劇黨委書(shū)記權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，削弱對(duì)黨委書(shū)記的監(jiān)督和制約。由于“一把手”對(duì)常委的晉升問(wèn)題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識(shí)，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“一把手”極有可能利用手中的權(quán)力越過(guò)兩位副書(shū)記直接或間接對(duì)常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進(jìn)一步強(qiáng)化黨委書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬的局面。
因此，要在新體制運(yùn)行過(guò)程中充分估計(jì)到這方面的問(wèn)題，對(duì)新機(jī)制下如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)班子“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督進(jìn)行深入研究。 (郭奔勝 車曉惠）
