中新網2月1日電 今天出版的《求是》雜志2007年第3期，發(fā)表中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干的文章，題目是《政法機關在構建和諧社會中擔負重大歷史使命和政治責任》。羅干在文中強調，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛、調整利益關系。政法機關要發(fā)揮情報信息優(yōu)勢，定期發(fā)出矛盾糾紛評估報告，警示突出問題，預測穩(wěn)定形勢，把預防和化解矛盾糾紛提高到一個新水平。

　　羅干指出，中國現(xiàn)階段的社會矛盾，涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。

　　處理社會矛盾，既要重視法律手段的調節(jié)作用，充分發(fā)揮司法機關的職能作用，又不能絕對化、簡單化，即使進入司法渠道，也要把處理過程變成加強思想工作、理順情緒的過程。要處理好越來越突出的矛盾糾紛與有限的司法資源之間的矛盾，解決好維護穩(wěn)定工作中源頭預防與末端處理之間的關系，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，主要依靠各級黨政組織、社會組織和廣大群眾化解矛盾糾紛、調整利益關系。

　　羅干強調，不能把依靠政治優(yōu)勢可以解決的矛盾都引向司法渠道。發(fā)揮政治優(yōu)勢，要求黨委和政府搞好矛盾糾紛的源頭預防，健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定風險評估機制，搞好矛盾糾紛排查調處，落實各級領導的責任，形成黨委總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局；要求注重發(fā)揮調解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構建在黨委領導下，以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，盡量少一些“對簿公堂”，多一些調解疏導，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進和諧。

　　羅干還強調，要善于發(fā)揮基層組織就地化解矛盾糾紛的作用，要始終把加強基層基礎建設作為構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略性、根本性的任務來抓。要重點健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級維穩(wěn)機制建設，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責到底。基層政法組織處在化解矛盾、執(zhí)法管理第一線，必須大力加強。

　　對公安派出所、司法所、人民法庭等基層政法單位的建設，要根據(jù)不同地方經濟社會發(fā)展的狀況和實際需要，分別制定本系統(tǒng)基層單位建設和保障的標準，并抓好落實。要把政治素質好、執(zhí)法能力強的政法干警充實到基層。

　　要從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導向，真正讓基層工作有活力、有凝聚力，讓基層干警有干頭、有奔頭，樂意在基層、扎根在基層。要切實把平安建設的重點放到基層，全面推動工作重心下移，創(chuàng)新社會治安綜合治理的社會動員方式，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，努力實現(xiàn)社會矛盾糾紛就地化解。