加大從源頭上防治腐敗工作的力度 全面提升建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作水平
——在全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的報告
建設部部長 汪光燾
同志們：
今年的建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，與全國建設工作會議結(jié)合起來召開。這主要是根據(jù)國務院決定，精減會議、提高效率。同時，也有利于各地在研究建設工作任務的同時，研究落實黨風廉政建設任務，真正做到業(yè)務工作與黨風廉政建設工作同時抓，責任同時定。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話和全會精神，總結(jié) 2006年建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作，研究部署2007年黨風廉政建設和反腐敗工作。會上還將對建設系統(tǒng)黨風廉政建設、紀檢監(jiān)察先進集體和先進工作者進行表彰。
回顧2006年，建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢牢把握貫徹落實《實施綱要》這條主線，著重抓好五個方面的工作。一是加強對城鄉(xiāng)建設落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查；二是以 治理商業(yè)賄賂為重點，深入開展專項治理工作； 三是繼續(xù)解決建設系統(tǒng)損害群眾利益的突出問題；四是完善制度，進一步規(guī)范行政權(quán)力的運行；五是積極推進建設系統(tǒng) 行風建設。
總結(jié)去年建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作，有四個方面的特點。一是加強調(diào)查研究，提高了工作的針對性。在落實黨風廉政建設任務中，各級建設行政部門和各級黨組織注重調(diào)查研究，掌握第一手情況，分析存在的問題，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，采取各具特色的具體措施，使教育、監(jiān)督和廉潔自律工作真正落到實處。二是重視制度建設，積極推進長效機制的完善。按照《實施綱要》的部署，圍繞 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)行業(yè)、住房公積金、市政公用行業(yè)、風景名勝區(qū)等六個 專項，加強和完善管人、管錢、管審批等重點部位的制度建設，通過制度和機制規(guī)范公務行為。 三是抓住工作重點，集中力量解決突出問題。針對行政權(quán)力運行、損害群眾利益、黨風政風行風中存在的主要問題，集中進行整治，力求有所突破。四是注意總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中不斷創(chuàng)新。及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，探索黨風廉政建設的規(guī)律和特點，從整體上提高建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作水平。在去年的工作中，各級建設行政部門、各級黨組織和廣大黨員干部付出了艱苦努力，較好地完成了黨風廉政建設各項任務，取得了明顯成效。借此機會，我代表部黨組向同志們致以誠摯的感謝和崇高的敬意。
中央紀委第七次全會對今年黨風廉政建設工作作出了部署。胡錦濤總書記重要講話和吳官正同志的工作報告，明確提出了今年黨風廉政建設四個方面的工作重點，即：進一步抓好領導干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，進一步抓好大案要案查處，進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作，進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。胡錦濤總書記著重強調(diào)了加強領導干部作風建設問題的必要性和重要性，提出了加強領導干部作風建設的總的要求，以及應當積極倡導的八個方面的良好風氣。他特別指出，當前，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。要求各級黨組織和各級領導干部要增強憂患意識，做到居安思危，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。中央關(guān)于今年黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和主要任務已十分明確，關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓Y(jié)合建設系統(tǒng)的實際，采取切實有效的措施，抓好貫徹落實。
應該說，建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的任務是十分艱巨的。新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，城鄉(xiāng)建設中影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題還會不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤條件在一定時期內(nèi)仍難以根除。建設系統(tǒng)源頭防治腐敗的體制機制尚不完善，損害群眾利益的問題仍較突出，領導干部廉潔自律，以及思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面，也不同程度地存在一些問題，違法違紀案件仍時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國建設系統(tǒng)違法違紀和涉嫌違法違紀人員共415人，其中，建設行政機關(guān)和具有管理職能部門的工作人員占68%，業(yè)、事業(yè)單位人員占32%。工程建設領域的商業(yè)賄賂問題也較為突出，2006年1-7月，全國檢察機關(guān)共立案偵查建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26.31%。房地產(chǎn)領域的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題相當嚴重，已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域，引起中央領導同志的高度重視。 從 典型案例看，四川南充“大都會案”查處了涉及市級領導及建設、規(guī)劃、工商等部門的各級領導干部16人，安慶“大園小區(qū)案”查處涉及規(guī)劃、物價、人防、建設、房產(chǎn)等部門的各級干部18人。這些問題在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，嚴重制約了城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。各級建設部門一定要從 貫徹落實科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，深入學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來。2007年建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議及全國建設工作會議的部署，以貫徹落實《實施綱要》為主線，突出抓好中央已確定的工作重點，切實增強從源頭上防治腐敗工作實效，為促進社會主義和諧社會建設提供有力保證。
一、進一步加強對城鄉(xiāng)建設工作貫徹落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查
科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。中紀委七次全會強調(diào)要“加強對科學發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進社會主義和諧社會建設”。在這方面，建設系統(tǒng)責任重大。對照落實科學發(fā)展觀的要求，建設系統(tǒng)還存在很大差距。目前，部分城市調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)工作措施不力，建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場秩序不夠規(guī)范，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大和市政公用設施投入不足并存，城市建設中浪費資源、破壞環(huán)境、綜合承載力不強的問題仍較嚴重，城鎮(zhèn)房屋拆遷、出租汽車穩(wěn)定、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾仍然比較突出。解決這些問題，還有大量工作要做，任務十分艱巨。當前要 在加強監(jiān)督檢查，促進科學發(fā)展觀的全面落實，確保中央政令暢通的基礎上，重點抓好以下幾個方面工作。
(一)督促房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的有效落實。堅決維護中央關(guān)于房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴肅性，做到政令暢通，令行禁止，提高政府的執(zhí)行力。按照兩個“國八條”和“國六條”的要求，加強對住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整實施情況的監(jiān)督檢查，切實糾正住房建設規(guī)劃和年度住宅建設計劃不落實、調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)比例不落實等問題；加強對穩(wěn)定住房價格措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促房價上漲過快城市適時推出“兩限兩競”住房建設項目和滿足當?shù)鼐用窈侠碜宰⌒孕枰淖》�；加強對廉租住房制度、�?jīng)濟適用住房建設和實施的監(jiān)督檢查，推動多層次住房保障體系建設。
(二)堅決糾正城市建設中盲目擴大規(guī)模、重復建設、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。認真貫徹中央關(guān)于推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查力度。切實做好對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃制定的監(jiān)督，堅決糾正不顧資源環(huán)境編制規(guī)劃的行為，對以此而謀取單位或個人利益造成不良后果的，要嚴肅查處，追究責任。健全監(jiān)督實施機制，加強省級建設部門調(diào)控和監(jiān)督能力，堅決糾正違反法定程序批準的規(guī)劃、盲目擴大城市占地規(guī)模和建設規(guī)模、破壞生態(tài)環(huán)境等建設行為。通過強化計劃、規(guī)劃管理，落實建設部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》的措施，切實防止一些地方政府不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，大拆大建、搞 “形象工程”、“奢華工程”。堅決糾正濫用權(quán)力批準不符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材強制性標準的建設項目的開工建設行為。加強對新建建筑在設計、施工和竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的監(jiān)督檢查。
(三)強化對住房公積金的監(jiān)管。深入開展《住房公積金管理條例》實施的監(jiān)督檢查，重點完善資金運用審批、重大事項決策制度和住房公積金管理委員會審議制度。引導公積金管理中心建立健全科學合理、運行高效、控制嚴密的內(nèi)控制度，防范管理風險，確保資金安全。逐步使部住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)與省(自治區(qū)、直轄市)全面連通，確保住房公積金運行的有效監(jiān)管。繼續(xù)加強管理隊伍建設，進一步建立和完善公積金管理中心重要崗位人員任職資格、選聘和管理制度，不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和服務水平。嚴懲違法違規(guī)行為，維護好繳存人的利益。
(四)加強對村莊整治工作的監(jiān)督檢查。按照中央關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的要求，切實加強對村莊整治工作的指導和監(jiān)督，確保村莊整治工作中尊重農(nóng)民意愿，保護其合法權(quán)益的落實。加強對落實村莊整治實施方案分級審查制度、農(nóng)宅改造管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農(nóng)民負擔的行為。認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止在農(nóng)民建房方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派等損害農(nóng)民權(quán)益的行為。
二、繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項治理，重點查處房地產(chǎn)領域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問題
中央紀委七次全會繼續(xù)將治理商業(yè)賄賂作為今年黨風廉政建設的重點工作之一。前不久，中央領導同志作出重要指示，要求采取切實措施，認真解決房地產(chǎn)領域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易問 題。 我們要在已有工作的基礎上，進一步加大專項治理工作力度。
(一)深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪�。結(jié)合已開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的具體安排，重點圍繞 房地產(chǎn)開發(fā)建設、 房地產(chǎn)交易、房屋拆遷等環(huán)節(jié)進行整治，發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)、違規(guī)違法、權(quán)錢交易的，要嚴肅查處。各地 要 認真組織開展自查自糾，建設(房地產(chǎn))部門要會同有關(guān)部門，從商品房預售環(huán)節(jié)入手，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查。對在建的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查，對黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響違規(guī)集資建房等行為進行全面排查。配合檢察機關(guān)嚴肅查處房地產(chǎn)行政主管部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的職務犯罪行為，堅決打擊房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。通過開展專項整治，使房地產(chǎn)市場官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等 違法違紀行為 得到有效遏制，開發(fā)企業(yè)隨意哄抬房價的行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在重點抓好房地產(chǎn)專項整治的同時，繼續(xù)加強對治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的督導和驗收。注重做好典型案件的調(diào)研分析，抓住苗頭 和傾向性問題深入開展工作。加強對新情況新問題的研究，從政策和工作層面提出應對措施，不斷提高專項治理工作實效。認真落實《最高人民檢察院、建設部關(guān)于在查處貪污賄賂等職務犯罪案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，加強與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強工作實效。繼續(xù)抓好已經(jīng)出臺的相關(guān)配套文件和規(guī)章制度的落實，積極探索治理商業(yè)賄賂與有關(guān)資質(zhì)、資格審查相結(jié)合的監(jiān)管辦法。進一步推進誠信體系建設，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線，建立健全行業(yè)自律機制，營造良好的市場環(huán)境，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。
三、堅決糾正損害群眾利益的不正之風
近年來，各級建設部門始終堅持把解決建設系統(tǒng)損害群眾利益的問題作為黨風廉政建設工作的重點，取得了明顯成效。但是，一些問題沒有從根本上得到解決，新的問題還不斷出現(xiàn)。我們必須下更大的決心，花更大的力氣，狠抓到底，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會更加和諧與穩(wěn)定。
(一)繼續(xù)糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的問題。始終站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益的問題。繼續(xù)合理控制拆遷規(guī)模和進度，規(guī)范拆遷行為。積極推進拆遷管理工作規(guī)范化，有效規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)的行為，以程序的合法性保障拆遷管理行為的規(guī)范性，加強拆遷事前、事中監(jiān)管，加大對拆遷違規(guī)違法行為的懲處力度。針對拆遷中出現(xiàn)的低收入家庭安置矛盾突出等問題，進一步研究制訂相關(guān)的拆遷保障政策，切實保證低收入家庭得到妥善安置。繼續(xù)做好拆遷信訪突出問題及群體性事件處理工作，努力做到老問題案結(jié)事了，新問題及時化解。
(二)繼續(xù)做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。繼續(xù)落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責任制，嚴格責任追究制度。繼續(xù)開展專項治理，認真落實不再出臺新的經(jīng)營權(quán)有償出讓政策的規(guī)定；進一步規(guī)范涉及出租汽車的收費行為，加大對“黑車”的打擊力度，維護出租汽車行業(yè)的運營秩序。嚴肅查處國家工作人員私養(yǎng)“黑車”和充當“黑車保護傘”等違法違紀行為。及時妥善處理涉及出租汽車的群體性事件。規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，改進出租汽車行業(yè)管理，提高服務質(zhì)量和水平。
(三)切實解決建筑施工勞動安全問題。督促企業(yè)加強職業(yè)安全培訓教育，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和能力。加強安全生產(chǎn)制度建設和工作監(jiān)管，促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進一步規(guī)范建筑意外傷害保險工作。加大安全行政執(zhí)法力度，依法查處重大事故的責任單位及相關(guān)人員。充分認清城市公用事業(yè)安全的嚴峻形勢，逐步建立預防突發(fā)事故確保城市安全運行的法規(guī)制度，重點修訂完善城市供水、供氣、公共交通等重大事故的應急預案，努力為城市居民生活安全提供可靠保障。加強對城建檔案，尤其是地下管線檔案、重要建筑物檔案的收集與管理，加快檔案信息化建設步伐，確保在緊急狀態(tài)下能夠快速提供服務。建立重大安全事故督辦制度和約談制度，切實加大執(zhí)法檢查力度。
(四)積極解決物業(yè)管理中侵害業(yè)主權(quán)益的問題。開展《物業(yè)管理條例》實施的監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)管理服務行為。建立健全物業(yè)管理各項配套制度，加強誠信和職業(yè)道德建設，保護業(yè)主權(quán)益。推行公平競爭機制，提高物業(yè)管理市場化程度。積極引導業(yè)主增強遵紀守法意識，樹立社會主義公德意識和物業(yè)管理消費意識，推進建立業(yè)主自我管理和約束的民主與自律機制。把物業(yè)管理納入社區(qū)建設，加強街道辦事處對物業(yè)管理工作的監(jiān)管，發(fā)揮物業(yè)管理在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。
四、完善法規(guī)制度，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行
加強黨風廉政建設的一項重要任務是針對存在的突出問題，不斷完善制度和機制，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。當前，要重點抓好下面幾項工作。
(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)建設，重點完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批及規(guī)劃許可制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制，嚴把規(guī)劃審查審批、建設項目規(guī)劃許可發(fā)放、規(guī)劃設計資質(zhì)審查和發(fā)證等環(huán)節(jié)，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究制度。進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和投訴舉報制度，減少規(guī)劃行政部門的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責任追究制度的配套銜接。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度。與監(jiān)察部門配合糾正領導干部違法違紀干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違規(guī)許可等行為，重點查辦城鄉(xiāng)規(guī)劃問題突出、頂風違紀違規(guī)建設的典型案件。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與各項管理制度、管理環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的績效考核，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機制，切實把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作引向科學化、常態(tài)化、法制化的發(fā)展軌道。
(二)推進風景名勝區(qū)管理制度創(chuàng)新。研究制定風景名勝區(qū)條例實施細則，規(guī)范對風景名勝區(qū)的管理行為。嚴格禁止風景名勝區(qū)管理機構(gòu)從事經(jīng)營活動，糾正將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或個人，以及管理機構(gòu)工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職等行為。建立健全風景名勝區(qū)特許經(jīng)營制度、監(jiān)督檢查和評估制度、建設項目審查審批制度、風景資源有償使用費管理制度以及風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法制度，繼續(xù)推進風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。
(三)規(guī)范建筑市場監(jiān)管行為。以加快誠信體系建設為重點， 建立涵蓋建筑市場各方主體的統(tǒng)一的誠信標準和信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，實行失信懲戒， 推行工程擔保和保險、工程價款結(jié)算等辦法。進一步嚴格施工許可管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，規(guī)范總分包行為，規(guī)范市場秩序。加強招標投標的監(jiān)督管理，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設，強化對國有資金投資工程項目的監(jiān)督。明確招標投標中建設單位和評審專家的責任，加強過程檢查、標后監(jiān)管等，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為，提高招標投標的公正性。進一步加強對建設工程交易中心的監(jiān)督、指導和考核，將政府行政監(jiān)督、信息公開、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。繼續(xù)抓好防止拖欠工程款長效機制的建設和落實，及時解決出現(xiàn)的問題，鞏固清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項治理成果。
(四)深入推進政務公開和辦事公開制度。加強行政服務中心和電子政務建設，構(gòu)建政務公開和公共服務平臺，促進服務型政府建設。按照整體部署、分步推進的原則，積極籌備開通部機關(guān)建設行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)行政許可項目的網(wǎng)上申報。繼續(xù)健全政務公開工作制度及評議、考核、責任追究等制度，推動政務公開逐步走上法制化軌道。將政務公開與行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，全面公開行政許可設定依據(jù)、實施過程和辦理結(jié)果等，確保行政許可全程公開、陽光審批，自覺接受各方面的監(jiān)督。進一步拓寬辦事公開的內(nèi)容，繼續(xù)落實建設系統(tǒng)六項辦事公開制度。充分發(fā)揮行政服務中心、辦事大廳、網(wǎng)絡等公共服務設施的作用，繼續(xù)推行“公示制”、“聽證制”、“一條龍”、“一站式”服務和首問責任制，不斷提高辦事公開的質(zhì)量和水平。完善推行辦事公開的制度體系，研究制定落實論證聽證制度、民主評議制度、督察考核制度、獎勵懲罰制度、問責和追究制度的具體措施，確保從機制上提高辦事公開的實效。建立健全執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法以及野蠻執(zhí)法等行為。
五、進一步加強建設系統(tǒng)行風建設
行風是黨風政風在行業(yè) 各項業(yè)務工作中的具體體現(xiàn)，是群眾評價政府工作的窗口。要以推進社會主義核心價值觀教育為基礎，以提升全行業(yè)文明素質(zhì)為目標， 改進行業(yè)作風，提高服務水平，提升建設系統(tǒng)整體形象。
(一)進一步推進建設系統(tǒng)12319服務熱線與數(shù)字化城市管理工作的結(jié)合。按照全國數(shù)字化城市管理工作會議提出的“用兩年時間，在全國地級以上城市全部開通”的目標要求，進一步推進12319服務熱線建設。適時召開全國省會城市12319服務熱線建設工作座談會，切實搞好三個省的12319服務熱線評價中心試點。進一步推進12319服務熱線與數(shù)字化城市管理模式的結(jié)合，推動城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。
(二)繼續(xù)深化建設系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，將多種形式的和諧創(chuàng)建和群眾性的精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合，修訂完善建設系統(tǒng)文明行業(yè)標準。推進文明城市、文明行業(yè)等創(chuàng)建工作，繼續(xù)深入開展市政公用行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動，推進窗口服務行業(yè)“青年文明號”創(chuàng)建工作，扎實開展“創(chuàng)建文明機關(guān)，做人民滿意的公務員”活動。大力表彰宣傳先進典型，組織先進事跡報告團到地方巡回演講，表彰認定一批全國青年文明號；結(jié)合行業(yè)特點，深入開展建設系統(tǒng)平安建設。
(三)堅決清理各類評比達標表彰活動。按照統(tǒng)一部署，集中開展清理評比達標表彰活動的工作。對部及所屬單位和社團開展的評比達標表彰項目，嚴格按照規(guī)定，凡是可以撤銷的堅決予以撤銷，凡是可以合并的一律予以合并，確保實現(xiàn)評比達標活動大幅減少的目標。對確需保留的項目，要加大評選過程的全程監(jiān)控，堅決防止亂收費行為，努力實現(xiàn)評選名額、程序、方法、結(jié)果的公開透明，保證評選活動的公平公正。
六、加強領導干部作風建設，推進領導干部廉潔自律
黨的作風關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。建設系統(tǒng)各級領導干部的作風如何，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)建設的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到建設系統(tǒng)廣大黨員干部的健康成長，我們必須把領導干部作風建設和反腐倡廉工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，堅持常抓不懈。
(一)深入開展黨風廉政教育。堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐，堅定理想信念。認真學習《江澤民文選》特別是江澤民關(guān)于反腐倡廉的論述，學習黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。繼續(xù)深入開展理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。認真開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨忠誠，立場堅定。自覺抵制錯誤言論和傾向，做到講政治、講正氣，嚴守黨的秘密，不信謠、不傳謠。要進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，表彰先進典型，堅持正確導向。深入推進廉政文化建設，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強全系統(tǒng)的廉潔意識。
(二)扎實推進領導干部作風轉(zhuǎn)變。發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，根據(jù)新形勢新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉(zhuǎn)變。引導各級領導干部自覺踐行胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣：一要勤奮好學、學以致用；二要心系群眾、服務人民；三是真抓實干、務求實效；四要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五要顧全大局、令行禁止；六要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；七要秉公用權(quán)、廉潔從政；八要生活正派、情趣健康。切實加強對領導干部作風建設的領導和監(jiān)督，把領導干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，按照黨風廉政建設責任制的要求，明確抓領導干部作風建設的具體責任，強化對領導干部的日常監(jiān)督和事前監(jiān)督，認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例、重大事項報告、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。
(三)嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領導干部利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)�，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當權(quán)益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決糾正清理，并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題。加強對領導干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正存在的問題。決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當權(quán)益提供任何方便。堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標準多占住房等問題。
(四)繼續(xù)加大查辦案件工作力度。重點查辦黨員領導干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在房屋拆遷等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。進一步加強信訪舉報工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進預防腐敗機制的不斷完善。
(五)進一步落實黨風廉政建設責任制。緊緊圍繞保證城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展，保證城鄉(xiāng)建設干部隊伍健康成長的目標，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子要堅持黨風廉政建設與行政業(yè)務工作，兩項任務同時抓、兩個責任同時定，切實加強領導，狠抓工作落實。要做好對黨風廉政建設任務的分工，落實各項工作責任，各牽頭部門要各負其責，協(xié)作配合，齊心協(xié)力，深入推進。部管社團要按照“廉潔建會”的要求，采取切實有效措施，抓好廉潔自律工作。要加大考核力度，將抓黨風廉政建設的情況列入領導干部考核、述職的重要內(nèi)容。
在這里，我再強調(diào)兩個問題。
一是 關(guān)于紀檢監(jiān)察工作。稍后，姚兵同志要作專題報告，對紀檢監(jiān)察工作進行部署，我完全贊成，各地都要認真貫徹落實。紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，做好組織協(xié)調(diào)工作，不斷提高執(zhí)紀能力。 繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高工作能力和水平。紀檢監(jiān)察干部要清正廉潔、秉公執(zhí)法、剛直不阿，繼續(xù)保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建設部黨組將一如既往地全力支持駐部紀檢組監(jiān)察局的工作，并自覺接受監(jiān)督。各級建設部門也要全力支持和關(guān)心紀檢監(jiān)察部門及干部的工作、學習、生活，并接受監(jiān)督。
二是關(guān)于稽查工作。近年來，建設部按照黨中央、國務院的要求，為加強建設系統(tǒng)的稽查工作，成立了建設部稽查辦公室，擴大了對違法違規(guī)案件的稽查范圍，由建筑市場向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風景名勝區(qū)領域拓展。這一措施是為了切實轉(zhuǎn)變政府職能，把部的工作重點放在完善法規(guī)、制定政策、監(jiān)督檢查上。去年，我部又明確稽查辦實施城市規(guī)劃督察員制度，開展了試點工作，向南京、杭州等六城市派出了第一批城市規(guī)劃督察員。成立稽查辦，對于加強建設領域的稽查監(jiān)督工作，從對違法行為的事后查處，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛虑昂褪轮械姆婪�，防止違法行為的發(fā)生，起到了較好的效果。同時，有利于進一步完善建設部內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作機制，從注重政策的制定向注重政策制定和督促執(zhí)行政策并舉轉(zhuǎn)變。總體上講，這項工作才起步，有的省(自治區(qū)、直轄市)稽查工作組織尚未落實，請各地比照建設部工作格局，建立和健全組織機構(gòu)和運行機制。
同志們，2007 年建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的任務十分繁重，責任非常艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作、更加務實的作風，結(jié)合各地實際情況，制訂工作方案，落實工作安排，確保今年建設系統(tǒng)黨風廉政建設任務的順利完成，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧做出新的貢獻。
