“憑什么政府年年要掏這么多錢？”
北京公交的改革歷程，似乎在告訴人們一個(gè)現(xiàn)實(shí)：類似公交這種公用事業(yè)的改革，表面化地“走市場(chǎng)”，或是退回到原來(lái)的計(jì)劃體制由國(guó)家全包下來(lái)，都不是好辦法。段里仁認(rèn)為，最理想的應(yīng)當(dāng)是采取政府管理下的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。即政府只負(fù)責(zé)制定宏觀政策，設(shè)置具體市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)質(zhì)量、線路的可達(dá)性、乘客的滿意度等成為對(duì)公交公司的主要考核指標(biāo)。他說(shuō)，國(guó)外有過(guò)成功的范例。在巴西的庫(kù)里蒂巴市，每年該市都會(huì)招標(biāo)10家企業(yè)，負(fù)責(zé)全市的公交運(yùn)營(yíng)。票價(jià)是由公共交通機(jī)械委員會(huì)根據(jù)該市當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人民平均生活水平、平均物價(jià)水平等來(lái)制定的，從而使廣大市民能夠接受。同時(shí)，政府確保各公司的利潤(rùn)維持在一定水平上，每年都會(huì)給予公司相應(yīng)補(bǔ)貼。如果趕上油價(jià)上漲或者通貨膨脹，導(dǎo)致公司利潤(rùn)下降或者百姓難以承擔(dān)目前的票價(jià)，政府都會(huì)加大補(bǔ)貼的力度。這樣，各公司需要做的只是提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保自己能夠長(zhǎng)久地留在這個(gè)市場(chǎng)中。
同樣作為福利性事業(yè)，香港公交卻是贏利的。史其信介紹說(shuō)：香港公交的服務(wù)水平與進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)各公司的利益直接掛鉤。由于香港公共交通已足夠便利，百姓可以對(duì)所乘車輛做出選擇，所以一旦某家公司的服務(wù)不能夠令人滿意，就很難在這個(gè)市場(chǎng)中生存。
史其信說(shuō)，當(dāng)香港公交企業(yè)的年利潤(rùn)占到其總資本的15%～20%時(shí)，這一部分將留給企業(yè)作為進(jìn)一步發(fā)展之用；利潤(rùn)超出這個(gè)比例的部分，政府才從中提取一定比例。另外，政府會(huì)通過(guò)制訂各項(xiàng)政策保證公交車能夠盈利，比如對(duì)私家車進(jìn)入城區(qū)的限制，收取高額的城區(qū)停車費(fèi)等，使得人們紛紛選擇乘坐公共交通出行。
在史其信看來(lái)，目前北京的公交低票價(jià)只能是一項(xiàng)暫時(shí)的措施。憑什么政府年年要掏這么多錢？等到將來(lái)服務(wù)水平上來(lái)，價(jià)格自然會(huì)相應(yīng)提高。張國(guó)伍也透露，近期北京政府將召開(kāi)公交改革執(zhí)行情況分析會(huì)，會(huì)上將討論未來(lái)調(diào)整一部分車輛票價(jià)的問(wèn)題，“票價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共交通的舒適性和通達(dá)性，分成不同等級(jí)，來(lái)適應(yīng)不同客源的需要。”另外，如何通過(guò)各種措施真正解決交通擁堵才是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。他認(rèn)為，比較可行的有，把市區(qū)停車位價(jià)格大幅提高；在一些主要線路加收擁堵費(fèi)；以及在一些道路上還可以限定車輛的滿載程度等。
“過(guò)去的公交改革，都是在公有制的框架內(nèi)進(jìn)行的，使得企業(yè)沒(méi)有積極性去提高自身的服務(wù)水平。要想既提高效率又提高服務(wù)水平，政府必須與市場(chǎng)脫鉤，讓企業(yè)自己去經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn)，到時(shí)是用實(shí)力和服務(wù)說(shuō)話�！笔菲湫耪f(shuō)。
但北京交通大學(xué)教授張國(guó)伍也指出，國(guó)外一些城市的公交企業(yè)之所以能夠贏利，很關(guān)鍵一點(diǎn)是政府給予公交企業(yè)沿線土地開(kāi)發(fā)的權(quán)利，企業(yè)可以以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)。而中國(guó)的公交的規(guī)劃無(wú)法涉及到土地，難以做到國(guó)外城市這樣通盤的考慮，相關(guān)主管部門也不可能給予公交企業(yè)這樣的權(quán)利。不過(guò)，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興前不久在全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上已經(jīng)談到，針對(duì)國(guó)內(nèi)公共交通建設(shè)投入嚴(yán)重不足的情況，各地應(yīng)該提取一定比例的土地出讓金予以補(bǔ)助。
段里仁認(rèn)為，過(guò)去的市場(chǎng)化，是一種盲目的市場(chǎng)化，并沒(méi)有明確其公益性事業(yè)的定位，而只有在這個(gè)定位的基礎(chǔ)上，才是有效的市場(chǎng)化，過(guò)去所面臨的種種問(wèn)題才可能得到解決。但這也還需要一個(gè)過(guò)程，到底如何分配資源，按照何種指標(biāo)去分配資源，都需要去研究。 ★
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