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學(xué)者:戶籍管理試探性改革仍停留在技術(shù)操作層面
2007年03月30日 08:19 來源:中國青年報

  昨天,記者從在京召開的全國治安管理工作會議上了解到,我國將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革,逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì),實現(xiàn)公民身份平等。公安部的最新統(tǒng)計表明,目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)稱為居民戶口,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

  山東省明確規(guī)定,全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù),劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。湖北省公安廳與有關(guān)部門商定,將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計指標(biāo),相應(yīng)變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計指標(biāo)。湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的實施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)。

  為推動改革政策的順利實施,當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)主動配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調(diào)整相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)社會政策。遼寧、福建、廣西分別會同省計生委、省民政廳、省軍區(qū)等部門多次深入基層,就統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度后如何加強計劃生育對象管理和退伍義務(wù)兵安置工作等問題開展了調(diào)研,并形成了初步工作意見。

  “總體來看,各地的改革進(jìn)程比較平穩(wěn),社會反響良好!惫膊坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件,進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移;完善暫住戶口登記,探索建立居住證制度;放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制,放寬對投資、興辦實業(yè)和購房人員的落戶政策,放寬各類人才落戶政策,探索建立居住證制度。

  北京、上海已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實施意見,放寬了條件限制;廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,實行城市化管理,為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。

  有學(xué)者認(rèn)為,盡管我國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革,但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度仍存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是遷徙不自由;三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤,被人為賦予了太多的“附加值”。

  中國人民公安大學(xué)余凌云教授在接受記者采訪時表示,戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上,而不是強加給戶籍許多附加值。但現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙,則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力,公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。(何春中)

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