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法制日?qǐng)?bào):城管拍賣人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)涉嫌“與民爭(zhēng)利”
2007年04月17日 09:31 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)

  四川省內(nèi)江市有一條沿江的景觀休閑道,城市規(guī)劃部門意在將其建設(shè)成為一個(gè)有文化內(nèi)涵的觀光旅游道路。但是,四川省內(nèi)江市城管局日前對(duì)外公布了一起競(jìng)標(biāo)公告,要拍賣這個(gè)人行道的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉引發(fā)了當(dāng)?shù)乩习傩盏牟粷M,城管的職責(zé)是治理和維護(hù)城市管理秩序的,其拍賣所管理的人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力是哪里來(lái)得呢?

  內(nèi)江城管解釋說(shuō),拍賣人行道經(jīng)營(yíng)管理權(quán),是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)建設(shè)的不足,有助于改善經(jīng)營(yíng)管理混亂的局面。拍賣所得上繳財(cái)政,這次拍賣的路段,多年來(lái)已經(jīng)自發(fā)形成了一大片茶飲攤,該路段的商販,大多為失地農(nóng)民或下崗職工。

  內(nèi)江的市民卻質(zhì)疑城管亂作為,不少市民對(duì)媒體說(shuō),城管只擁有人行道管理權(quán),而沒有處置權(quán)。城管怎么能說(shuō)拍賣就拍賣?城管部門決定拍賣前聽過市民意見、舉行過聽證會(huì)嗎?拍賣之后所得資金又將流向何處?

  拍賣所得的資金上繳財(cái)政,但不是完全上繳,內(nèi)江市城管局市容環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)麻毅說(shuō):“城管部門除監(jiān)控保證金外,拍賣所得一律上繳財(cái)政!迸馁u人行道經(jīng)營(yíng)權(quán),只是一種臨時(shí)性過渡措施,暫定過渡期為3年,3年后將取締。

  當(dāng)?shù)厥忻裾f(shuō),“監(jiān)控保證金”就是一個(gè)非常彈性的詞匯,沒有法律界定,留多少也由城管自己說(shuō)了算。

  “公共資源的拍賣,或涉及老百姓利益的事情,一定要由政府來(lái)決斷,一個(gè)城管部門不能隨意決斷這種關(guān)乎公共利益的事情!敝袊(guó)人民大學(xué)行政法教授莫于川告訴記者,城管拍賣人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)至少要具備三個(gè)條件:第一、要有上位法依據(jù)。這是一個(gè)景觀道路,管理它的部門法規(guī)可能會(huì)涉及建設(shè)部、交通部、或旅游局的部門法律規(guī)定,拍賣行為不得與這些部門法規(guī)相抵觸。第二、決策程序要合法。城市環(huán)境的治理對(duì)老百姓來(lái)講是一個(gè)重大決策,它不僅影響外來(lái)游客的觀光旅游,也影響當(dāng)?shù)乩习傩盏纳。這種關(guān)乎民生的行政決策必須體現(xiàn)民主性,政府必須征集廣大市民的意見,進(jìn)行聽證后才能作出決定。這個(gè)決定必須是政府作出的,一個(gè)部門如城管,沒有這樣的決策權(quán)。第三、拍賣人行道,主體要合法。城管作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu),不具備主體資格,城管的權(quán)限沒有拍賣權(quán)。只有政府有權(quán)處置公共資源的分配。

  內(nèi)江城管的拍賣行為無(wú)疑是為了彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足,很多法律學(xué)者不認(rèn)同這種做法,他們認(rèn)為,“羊毛出在羊身上”的收費(fèi)管理,應(yīng)該通過稅收的方式進(jìn)行控制,不能通過自己收費(fèi)的方式進(jìn)行,這樣非常容易出現(xiàn)收上來(lái)的錢被亂支配的問題,沒有審計(jì)的公共錢財(cái)?shù)姆峙,是產(chǎn)生腐敗的根源之一。(記者 陳煜儒)


 
編輯:張磊】
 


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