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遼寧將取消戶口限制統(tǒng)稱居民戶口 安家即可落戶
2007年04月20日 10:24 來源:遼沈晚報(bào)

  遼寧省將徹底取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別,統(tǒng)稱“居民戶口”,合法固定住所是基本落戶條件。

  今年5月,將是遼寧省有史以來第一個(gè)“流動(dòng)人口服務(wù)月”。

  昨日,遼寧警方宣布,作為這個(gè)活動(dòng)的一部分,“允許符合條件的外來務(wù)工者在經(jīng)常居住地落戶”,落戶條件是:“具有合法固定住所”。

  遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)?wèi)粽瓶崎L(zhǎng)劉業(yè)英承認(rèn),這意味著,遼寧戶籍改革事實(shí)已經(jīng)開始,最終目標(biāo)則是消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別。

  上世紀(jì)50年代,我國(guó)建立了以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍管理制度,因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分。

  “寧要大城市一張床,不要鄉(xiāng)村一所房!痹谶|寧,富裕地區(qū)與貧困地區(qū),在戶口的限制下,包括子女就學(xué)、醫(yī)療、交通事故處理甚至最低生活保障都存在或大或小的差異,這帶來了諸如兩地分居等各種各樣的問題。

  近幾年來,隨著城鄉(xiāng)差距的減少,全省范圍內(nèi),取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間差別的呼聲日益高漲。

  此前,3月29日,公安部召開的全國(guó)治安管理工作會(huì)議,議題之一便是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

  由此,戶籍改革在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)成為必然趨勢(shì),具體到遼寧,唯一的懸念就是改革的時(shí)間。

  昨日下午,省政務(wù)公開辦、省政府糾風(fēng)辦和省公安廳治安管理總隊(duì)就全省流動(dòng)人口服務(wù)月活動(dòng)及二代證管理工作情況進(jìn)行專題發(fā)布。

  發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)政委田鐵成稱,遼寧以具有合法固定住所為基本落戶條件,允許符合條件的外來務(wù)工人員在經(jīng)常居住地落戶。

  田鐵成的這番話實(shí)際上已經(jīng)宣布,遼寧的戶籍制度改革已經(jīng)開始。

  【聲音】

  遼寧戶籍改革怎么改?

  遼沈晚報(bào):公安部提出,戶籍改革后的落戶基本條件就是具有合法固定住所,現(xiàn)在遼寧也這么說,這是不是意味著,遼寧戶籍改革已經(jīng)開始?

  劉業(yè)英:(點(diǎn)點(diǎn)頭,笑著與治安總隊(duì)政委田鐵成對(duì)視一下)是的。

  遼沈晚報(bào):怎么理解“以具有合法固定住所為基本落戶條件”?

  劉業(yè)英:打個(gè)比方,你在沈陽花5萬買個(gè)房子,產(chǎn)權(quán)是你的,或者居住權(quán)是你的,那你就有固定住所了,也就符合了基本落戶條件,當(dāng)然也就可以落戶在沈陽。沈陽早就有類似的政策,我這個(gè)解釋指的是全省其它城市。

  遼沈晚報(bào):遼寧現(xiàn)在還有農(nóng)業(yè)戶口嗎?

  劉業(yè)英:有,一些地方還存在,戶籍改革的目標(biāo)就是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別,統(tǒng)稱為居民戶口。

  遼沈晚報(bào):戶籍改革為什么這么謹(jǐn)慎?

  劉業(yè)英:這個(gè)事情牽涉的面太大,戶籍就是公安機(jī)關(guān)一個(gè)管理手段,但這上面附加的東西太多了,即使是戶籍改革進(jìn)行之后,我們也需要時(shí)間,逐步剝離附加在戶口背后東西。

  【觀點(diǎn)】

  各方專家評(píng)說戶籍改革

  本月初,在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口制度問題有望得到解決的消息傳出來之后。鳳凰衛(wèi)視資深時(shí)事評(píng)論員曹景行先生就此發(fā)表評(píng)論。

  “取消城鄉(xiāng)二元制度固然是一個(gè)方向,但是具體怎么做,規(guī)定的還不夠細(xì)化。這對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力來講是一種考驗(yàn)。”“可能我們每個(gè)人都知道,從公平合理的角度來說,肯定要取消這個(gè)制度!薄暗菤v史遺留下來的問題又不是一下子就能解決的。”“現(xiàn)在的情況就是:雖然不合理,但是沒辦法,盡管大的趨勢(shì)是一定的!

  國(guó)家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示:“戶改”一直在往前走,目前與財(cái)政和社會(huì)福利聯(lián)系不大的、容易的大都改了,剩下的都是“硬骨頭”!

  中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授則認(rèn)為,全國(guó)范圍的戶籍改革啟動(dòng),還需要過去附加在戶口上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)福利和社會(huì)保障的各個(gè)方面資源不斷強(qiáng)化,成為全民共享的公共資源。

  【故事】

  戶籍背后的苦辣酸甜

  2003年8月8日下午,撫順市拉古鄉(xiāng)劉山村村民關(guān)英祥和周麗云老兩口為了給今年剛剛考取大學(xué)的小女兒和已經(jīng)上大二的大女兒籌集學(xué)費(fèi),趕馬車到市內(nèi)賣菜,回家途中遭遇車禍。

  關(guān)英祥被撞身亡,周麗云全身多處骨折。事故善后處理,僅僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口,關(guān)英祥死亡賠償金只有2萬元左右,但如果關(guān)英祥是非農(nóng)業(yè)戶口,這個(gè)數(shù)字會(huì)翻上一番。

  被認(rèn)為是附加在戶口上的東西實(shí)在太多:就學(xué)、入托、醫(yī)療、低保、交通事故處理、就業(yè)……牽涉到生活方方面面,有著與關(guān)英祥類似故事的人也實(shí)在太多,如今,關(guān)英祥的兩個(gè)女兒都已經(jīng)擁有城市戶口,發(fā)生在其父親身上的故事再也不會(huì)發(fā)生在她們身上。

  賈云霞,錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)陳家溝村村民,今年64歲,本人沒有任何固定收入來源,包括最低生活保障。與她年紀(jì)和情況都極為類似的一個(gè)親屬卻在享受著最低生活保障。

  造成這種原因的就是戶口,賈云霞是農(nóng)業(yè)戶口,而她的那個(gè)親屬卻是非農(nóng)業(yè)戶口。賈云霞一直希望這種差別能盡快消失。

  【現(xiàn)狀】

  戶籍改革的理想與現(xiàn)實(shí)

  昨晚,在沈陽長(zhǎng)期打工的外來務(wù)工者劉云偉在電視中聽到田鐵成的話,轉(zhuǎn)身拿起手機(jī),告訴遠(yuǎn)在朝陽的父親:“我準(zhǔn)備在沈陽買個(gè)二手房,電視上說了,只要房子固定,戶口隨便!

  此前,沈陽已經(jīng)規(guī)定,今后,農(nóng)民工通過購買、受贈(zèng)、繼承、自建等途徑,獲得具有所有權(quán)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房,可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口,遷移到就業(yè)和居住的城市。

  作為戶籍改革的一部分,沈陽市還將建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。用人單位不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

  劉業(yè)英表示,農(nóng)民工離開常住戶口所在地暫住,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定申報(bào)暫住登記,擬在暫住地居住1個(gè)月以上的農(nóng)民工,要申領(lǐng)《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農(nóng)民工,在就業(yè)、子女上學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面與當(dāng)?shù)毓裣碛型葯?quán)利,履行同等義務(wù)。

  但一名戶籍專家警告說,沈陽有幾十萬農(nóng)民工,都是農(nóng)村戶口,如果一下子都變成沈陽戶口,一個(gè)沈陽市要想全部消化這些農(nóng)民工在醫(yī)療、子女教育等方面的問題,“根本不現(xiàn)實(shí)!

  一方面是二元化戶籍制度帶來的不平等引發(fā)的不滿,另一面則是現(xiàn)實(shí)的“容量問題”,兩者之間的矛盾之處,一直被認(rèn)為是戶籍改革最大的難點(diǎn)。

  這也是職能部門在戶籍改革中,為什么始終表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎的原因之一。(作者:于欣)


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