取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)所有排污口的最后期限是去年年底，然而這項(xiàng)工作在四川省被整整推遲了一年，而在部分省份連劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的工作都尚未完成。這是記者近日從國(guó)家環(huán)�？偩肢@悉的消息。
據(jù)了解，在去年7月召開(kāi)的全國(guó)飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍明確表態(tài)，取締行動(dòng)是國(guó)家環(huán)�？偩帧⒈O(jiān)察部、發(fā)改委等國(guó)務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。他同時(shí)表示，這七個(gè)部門(mén)還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國(guó)務(wù)院7部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)到地方都走樣、變形，說(shuō)明國(guó)家環(huán)保政令在一些地方確實(shí)面臨推不動(dòng)的尷尬局面�！眹�(guó)家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)熊躍輝說(shuō)。對(duì)于國(guó)家環(huán)保政令地方執(zhí)行不力的問(wèn)題，熊躍輝表示一籌莫展。
“大媽?zhuān)滥鹊乃菑哪膬喝∩蟻?lái)的嗎？”
被問(wèn)的吳大媽一臉茫然。盡管她居住的小區(qū)正對(duì)面就是大渡河，但是，包括她在內(nèi)的許多人都不知道他們喝的水就來(lái)自眼前的河水。
這是不久前，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)去四川省樂(lè)山市采訪時(shí)遇到的一幕。
如果說(shuō)吳大媽們“飲水不知源”是尚可理解的話，那么，樂(lè)山市政府實(shí)施的“飲水惠民工程”就是一件不可理解的事了，因?yàn)檫@一惠民行動(dòng)比國(guó)家要求的時(shí)間整整遲到了一年。
推遲一年源自四川省統(tǒng)一部署
依法取締集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，是樂(lè)山市政府今年推出的“十大惠民行動(dòng)”之一。當(dāng)樂(lè)山市副市長(zhǎng)黃若建對(duì)照著《樂(lè)山市節(jié)能減排及水污染防治工作情況匯報(bào)》材料，向中華環(huán)保世紀(jì)行記者采訪團(tuán)說(shuō)出這一句話時(shí)，記者真切地感受到，樂(lè)山市政府確實(shí)把它當(dāng)成了一回事。
但是，當(dāng)面對(duì)“至今樂(lè)山市一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有多少排污口沒(méi)有取締”這一問(wèn)題時(shí)，黃若建卻顯得有些含糊。樂(lè)山市環(huán)保局長(zhǎng)何金文證實(shí)說(shuō)，到目前為止，在一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)仍有七個(gè)生活排污口沒(méi)有取締。
肖坎排污口就是其中之一。在肖坎排污口，樂(lè)山市規(guī)劃與建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，這個(gè)排污口排放的污水主要是周?chē)^(qū)、商業(yè)中心產(chǎn)生的生活廢水，由于市政管網(wǎng)不配套，這些生活廢水無(wú)法收集到樂(lè)山市污水處理廠，基本上是直接排入大渡河。而在這個(gè)排污口下游1000米處，就是樂(lè)山市劃定的一個(gè)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)。
“這就是說(shuō)，我們生活中排放的污水經(jīng)過(guò)自來(lái)水廠處理后，就又變成了我們的飲用水？”從吳大媽驚訝的表情不難看出，這完全超乎她的意料。而事實(shí)就是如此。
按照國(guó)家環(huán)�？偩值囊�，像肖坎這樣的排污口在2006年底就應(yīng)該依法徹底取締。
同樣的情況也出現(xiàn)在了內(nèi)江市。比樂(lè)山市更為嚴(yán)重的是，內(nèi)江市的個(gè)別工業(yè)廢水排污口也沒(méi)有取締。
兩個(gè)城市為何都出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題？“這個(gè)時(shí)間表是四川省安排的�！眱�(nèi)江市環(huán)保局綜合科黃科長(zhǎng)告訴記者，按照四川省的統(tǒng)一工作部署，省內(nèi)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口今年年底前要全部取締。
“四川省的做法距離國(guó)家環(huán)保總局的要求整整晚了一年。”國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)監(jiān)局副局長(zhǎng)熊躍輝近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，早在去年7月份，國(guó)家環(huán)�？偩志兔鞔_要求各地要在2006年年底前依法徹底取締飲用水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有直接排污口。
水源劃定仍是一本糊涂賬
“我們這個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)是2006年年底才劃定，怎么可能當(dāng)年就把保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口全部取締呢？”在樂(lè)山市環(huán)保局副局長(zhǎng)湯一凡看來(lái)，這根本就是不可能的事。對(duì)于湯一凡的說(shuō)法，內(nèi)江市環(huán)保局也投了贊同票。
那么，賬欠在哪兒了呢？
“欠在把法規(guī)當(dāng)成了擺設(shè)�！彼拇ㄊ∫晃徊辉腹_(kāi)姓名的環(huán)保業(yè)內(nèi)人士告訴記者，早在1997年，四川省就出臺(tái)并實(shí)施了《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》，條例對(duì)一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)劃定等都提出了明確標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，按照條例要求，飲用水源保護(hù)區(qū)劃定早就應(yīng)該完成。
從1997年條例出臺(tái)，到去年才完成劃定工作，前后跨了將近十年。對(duì)此，四川省有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法是，“主要是重新進(jìn)行了劃定”。
四川省政府有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，四川省已完成了3718個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，其中縣城集中式飲用水源保護(hù)區(qū)246個(gè)，農(nóng)村小集鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)3472個(gè)�！帮嬘盟吹貏澐诌@項(xiàng)工作在全國(guó)我們也是率先完成的�！边@是四川省政府有關(guān)人士向中華環(huán)保世紀(jì)行記者采訪團(tuán)介紹情況時(shí)說(shuō)的一句話。
在知情人的眼里，四川省的這個(gè)說(shuō)法不全是水分。據(jù)熊躍輝介紹，其實(shí)，就全國(guó)范圍來(lái)講，飲用水源保護(hù)區(qū)劃定目前仍是一本糊涂賬。
“至今，全國(guó)只有一部分省份劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，部分省份正在進(jìn)行劃定，仍有個(gè)別省份沒(méi)有劃定，比如寧夏、甘肅等省區(qū)。”在透露這一家底的時(shí)候，熊躍輝并沒(méi)有指責(zé)哪些省份。他認(rèn)為，至今不能劃定保護(hù)區(qū)確實(shí)有客觀上的原因。據(jù)他透露，目前，全國(guó)也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，再加上，飲用水源的來(lái)源也不一樣，有的是地表水，有的是地下水，這是無(wú)法統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主要原因。
“其實(shí)，問(wèn)題還不僅僅是沒(méi)有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，從我們對(duì)全國(guó)飲用水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有狀況的抽查結(jié)果看，情況也不容樂(lè)觀�！毙苘S輝說(shuō)，比如，西部地區(qū)大多數(shù)飲用水源地都是設(shè)在地下，在這些水源地的地面上，有的建有汽油庫(kù)，有的是垃圾坑、排污口，一旦發(fā)生事故，很容易導(dǎo)致滲透，污染地下水；再比如，國(guó)家明令一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定后，對(duì)保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生影響的所有在建污染項(xiàng)目一律停建，已建成的也要拆除或搬遷�！暗�，在南方一些省份，偏偏就把公路、橋梁甚至電站建在保護(hù)區(qū)上。”熊躍輝說(shuō)，如果公路上有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)發(fā)生車(chē)禍，危險(xiǎn)化學(xué)品就極有可能流入飲用水源保護(hù)區(qū)，“那后果才叫可怕”。
缺乏考核機(jī)制環(huán)保政令不通
“國(guó)家沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，地方自然沒(méi)壓力�！毙苘S輝說(shuō)，這也是導(dǎo)致飲用水源保護(hù)區(qū)排污口不能如期取締的一個(gè)客觀原因。
“但是，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位的問(wèn)題也不是不存在�！毙苘S輝說(shuō)，就拿樂(lè)山市遲到一年的“惠民行動(dòng)”來(lái)說(shuō)，“為什么滯后國(guó)家要求一年，難道沒(méi)有監(jiān)管不力的問(wèn)題？”
事實(shí)上，要求2006年年底前取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)所有排污口，不僅是國(guó)家環(huán)�？偩忠患姨岢龅囊�，在去年七月在南京召開(kāi)的全國(guó)飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍就曾明確表態(tài)，這是國(guó)家環(huán)保總局、監(jiān)察部、發(fā)改委等國(guó)務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。他同時(shí)表示，這七個(gè)部門(mén)還將重拳出擊飲用水源地的違法企業(yè)。
“連國(guó)務(wù)院七部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)到地方都走樣、變形，說(shuō)明國(guó)家環(huán)保政令在一些地方確實(shí)面臨推不動(dòng)的尷尬局面�！毙苘S輝說(shuō)，“就拿取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)所有排污口來(lái)說(shuō)，我們不知做了多少工作，開(kāi)會(huì)、下文、督察、督辦，都不見(jiàn)效。三令五申，不斷地跟地方打招呼，有的地方就是按兵不動(dòng)�！睂�(duì)于國(guó)家環(huán)保政令地方執(zhí)行不力的問(wèn)題，熊躍輝也一籌莫展。
“地方環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)保總局下達(dá)的任務(wù)，完不成也就完不成了，你又不能撤人家的職，扣人家的工資。這種無(wú)奈不是一天兩天了。”一位不愿公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地方環(huán)保部門(mén)根本沒(méi)有把環(huán)保政令當(dāng)回事，說(shuō)到底，他們不怕得罪國(guó)家環(huán)保總局，怕的是得罪地方政府。
如何破解環(huán)保政令執(zhí)行不暢的問(wèn)題，中國(guó)政法大學(xué)著名環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家王燦發(fā)的招數(shù)是，“我們可以在完善考核機(jī)制上做文章，比如，增加國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)地方環(huán)保部門(mén)的考核�！彼ㄗh，國(guó)家環(huán)�？偩謶�(yīng)該對(duì)其下達(dá)給地方環(huán)保部門(mén)的工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為地方政府考核部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要組成部分。另外，對(duì)地方環(huán)保局一把手的任命，應(yīng)當(dāng)給上級(jí)環(huán)保部門(mén)一定的否決權(quán)。否則，國(guó)家環(huán)�？偩旨炔还茇�(cái)又不管人，很難讓地方環(huán)保部門(mén)聽(tīng)從國(guó)家環(huán)保總局的指令。
編后
執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是方針政策得以貫徹落實(shí)的必須環(huán)節(jié)。再科學(xué)的政策與規(guī)劃，一旦缺乏執(zhí)行力，也難免會(huì)在執(zhí)行中走樣、在落實(shí)中落空。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，很重要的一條就是打破地方保護(hù)主義，確保中央政令暢通。
而要確保政令暢通，最關(guān)鍵的是建立嚴(yán)格的環(huán)保問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力，還要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展工作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)納入考核內(nèi)容，作為干部選拔、任用和獎(jiǎng)懲的硬指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。對(duì)于合乎科學(xué)發(fā)展觀要求的事情，我們應(yīng)盡力去做，對(duì)于不合乎科學(xué)發(fā)展觀要求的事情，我們要堅(jiān)決去改。在這個(gè)問(wèn)題上，不應(yīng)有什么商量的余地。(記者郄建榮)
