6月份以來(lái)，寧夏、湖北、浙江等地黨代會(huì)相繼召開(kāi)。綜觀這些黨代會(huì)，新思路不斷，新舉措紛呈，一股清新風(fēng)氣撲面而來(lái)。透過(guò)各地黨代會(huì)這個(gè)觀察中國(guó)政治的重要窗口，人們不僅看到了科學(xué)發(fā)展觀在中華大地上的落地生根、開(kāi)花結(jié)果，更看到了在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政思路、發(fā)展軌跡上的“漂亮”轉(zhuǎn)身。

　　科學(xué)發(fā)展成為主旋律

　　對(duì)地方未來(lái)5年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行新的規(guī)劃和布局，是各地黨代會(huì)的重要內(nèi)容。從各地黨代會(huì)報(bào)告來(lái)看，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展已經(jīng)成為共同呼聲；而在發(fā)展路徑和重點(diǎn)選擇上，各省市也更加明確了自身定位的“地方特色”。

　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)悄然對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展路徑進(jìn)行了修正。以京滬粵三地為例，根據(jù)三地黨代會(huì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展仍將是京滬粵三地現(xiàn)代化的主題。5年后，北京人均生產(chǎn)總值將由6000美元增長(zhǎng)到1萬(wàn)美元；廣東人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，全省實(shí)現(xiàn)寬裕型小康；上海則提出屆時(shí)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架的目標(biāo)。與此同時(shí)，三地不約而同地強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”：制造業(yè)發(fā)達(dá)的上海明確提出今后5年要使第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到55%左右；長(zhǎng)期依賴外向型經(jīng)濟(jì)的廣東提出要使“內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展”；北京更是將第三產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)的目標(biāo)定在72%以上。

　　東北和中部省份把新型基地建設(shè)作為振興與崛起的支點(diǎn)。遼寧省黨代會(huì)報(bào)告提出要把老工業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地；河南省的定位是“全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地”；而能源大省山西明確了“建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位。

　　西部地區(qū)則將發(fā)展路徑更多鎖定在進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化上。根據(jù)陜西省黨代會(huì)報(bào)告，陜北要力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地，陜南要把現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、生態(tài)旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；內(nèi)蒙古的目標(biāo)則是以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。

　　上海市社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維說(shuō)，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的重新定位和調(diào)整，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。可以看到，沿海地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的強(qiáng)調(diào)，和中西部地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的選擇，更多地體現(xiàn)出“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，發(fā)展的盲目性大大降低。

　　人事安排體現(xiàn)用人新原則

　　4月11日至14日，胡錦濤總書記在寧夏視察期間曾就黨委換屆工作發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注”，“對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意”，“對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待”。對(duì)此，外界迅速把“格外關(guān)注”、“多加留意”和“不能虧待”歸結(jié)為干部選用三原則。

　　中組部在總結(jié)地方黨委換屆選舉工作時(shí)指出，此次黨委換屆考察工作充分吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成果，《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的制定和實(shí)施，切實(shí)體現(xiàn)了從政績(jī)看德才、憑德才用干部，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。

　　據(jù)介紹，此次換屆的各省區(qū)市黨委在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提名人選一般都經(jīng)過(guò)全委擴(kuò)大會(huì)全額定向推薦、面上個(gè)別談話推薦和二次會(huì)議推薦；普遍進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主評(píng)議、考察公示等；對(duì)在現(xiàn)崗位不到2年的考察對(duì)象進(jìn)行延伸考察，使換屆提名人選具有了廣泛的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，各地在換屆工作中都認(rèn)真把好廉潔自律關(guān)，所有提名人選都征求了紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)，對(duì)確有問(wèn)題的，堅(jiān)持不提名，對(duì)反映不實(shí)的予以澄清。

　　此次地方黨委換屆中，代表選舉充分發(fā)揚(yáng)民主，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，素質(zhì)有了新提高。以去年完成換屆的14個(gè)省區(qū)為例，地方黨委廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與選舉工作，14個(gè)省區(qū)基層黨組織參與率平均為96.4%，黨員參與率平均為92.2%。各地還適當(dāng)擴(kuò)大代表差額比例，與上次黨代會(huì)相比，平均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.7%。而在選舉過(guò)程中，14個(gè)省區(qū)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)委委員選舉差額比例均高于10%。

　　從已經(jīng)完成換屆的各省區(qū)市黨委來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革力度得到進(jìn)一步加大，黨委副書記人數(shù)精減，黨政交叉任職有所擴(kuò)大，這為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，省級(jí)黨委、紀(jì)委組成人員名額適當(dāng)增加，省區(qū)所轄的市(地、州)黨政主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)黨委、政府主要組成部門符合條件的主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)入了黨委，較好地體現(xiàn)了中央關(guān)于進(jìn)一步完善黨委會(huì)組成結(jié)構(gòu)的要求；而各省區(qū)市紀(jì)委委員名額較上次都有大幅增加，這有利于紀(jì)委更好發(fā)揮作用。

　　會(huì)議凸顯民主、民生特色

　　在各地黨代會(huì)召開(kāi)期間，一系列透明舉措引起了海內(nèi)外的關(guān)注，顯示中國(guó)共產(chǎn)黨在黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)民主等方面又邁出了新的步伐。

　　今年5月，中共上海市委黨代會(huì)首次嘗試以網(wǎng)絡(luò)直播的方式，向公眾展示了黨代會(huì)的進(jìn)程。值得關(guān)注的是，不僅是開(kāi)幕式這樣的“規(guī)定動(dòng)作”進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播，黨代會(huì)小組

　　討論這樣的“自選動(dòng)作”也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基本一字不差地傳播到網(wǎng)絡(luò)上。數(shù)位上海市黨代表還紛紛在網(wǎng)上開(kāi)通博客，解讀黨代會(huì)進(jìn)程。廣東省黨代會(huì)還邀請(qǐng)了更多境外媒體進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行近距離報(bào)道。香港《明報(bào)》評(píng)論指出，記者可以參加開(kāi)幕式、各地級(jí)市分組討論會(huì)及閉幕式，“較以往開(kāi)明了許多”。

　　透明之外，民生指標(biāo)也被各地黨代會(huì)提到相當(dāng)重要的高度。參與廣東省黨代會(huì)報(bào)告起草工作的廣東省委宣傳部理論處副處長(zhǎng)丁晉清說(shuō)，今年的報(bào)告特別關(guān)注民生，將解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義放在格外突出的位置，著墨很多。丁晉清說(shuō)，報(bào)告設(shè)想為廣東人民群眾設(shè)置一個(gè)“安全網(wǎng)”，無(wú)論在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題上，都提出了具體可行的措施，“確保城鄉(xiāng)居民無(wú)饑寒”。

　　值得關(guān)注的是，一些地方黨代會(huì)上都出現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員的身影。其中北京和上海都是首次產(chǎn)生農(nóng)民工代表，廣東省的農(nóng)民工代表人數(shù)也從5年前的1人增加到6人。廣東省黨代會(huì)報(bào)告中還指出，要“探索保障農(nóng)民工子女接受教育的有效辦法”。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授肖濱說(shuō)，農(nóng)民工代表進(jìn)入黨代會(huì)并且名額逐年增加，是中國(guó)執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)社會(huì)階層變化及由此引發(fā)的黨員出身結(jié)構(gòu)變化的積極選擇，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)“在共建中共享”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。(季明)