三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計(jì)情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國(guó)債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。審計(jì)結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過(guò)程中，發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)計(jì)劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國(guó)債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度明顯加快，年底國(guó)債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4%。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。
1.2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬(wàn)州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案，將國(guó)務(wù)院確定的項(xiàng)目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達(dá)35.1%。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)。
2.去年審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告的5個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問(wèn)題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序下達(dá)投資計(jì)劃，今后不要再出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。
3.2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國(guó)家出資，分別成立4家“國(guó)家石油儲(chǔ)備基地公司”，負(fù)責(zé)4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。截至2006年底，4個(gè)基地已完成大部分投資。在項(xiàng)目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5%。同時(shí)，發(fā)展改革委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營(yíng)管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則。
發(fā)展改革委對(duì)上述問(wèn)題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問(wèn)題已整改。
四、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年共審計(jì)56個(gè)中央部門(mén)，并延伸審計(jì)434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)結(jié)果表明，中央部門(mén)2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強(qiáng)。56個(gè)中央部門(mén)年初預(yù)算批復(fù)到位率為95%，其中41個(gè)達(dá)到了100%。二是內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。56個(gè)中央部門(mén)在審計(jì)前都開(kāi)展了自查，各部門(mén)普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題有所減少。24個(gè)上年度接受過(guò)審計(jì)的部門(mén)，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額下降了53%。但在部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問(wèn)題。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)本級(jí)存在的問(wèn)題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題331.15億元，占95%；違法違規(guī)問(wèn)題15.24億元，占4%；損失浪費(fèi)問(wèn)題2.14億元，占1%。主要是：
1.環(huán)保總局、煙草局、民航總局3個(gè)部門(mén)多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬(wàn)元。主要方式有編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)等。如環(huán)保總局2006年重復(fù)申報(bào)全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，獲取財(cái)政資金3124萬(wàn)元。
2.南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金等8.59億元。具體是：用于購(gòu)建辦公樓、對(duì)外投資等5.6億元，彌補(bǔ)本單位日常開(kāi)支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級(jí)次或超標(biāo)準(zhǔn)撥付款項(xiàng)8994.84萬(wàn)元。
3.供銷(xiāo)總社、新聞出版總署等15個(gè)部門(mén)截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報(bào)、應(yīng)繳未繳專(zhuān)項(xiàng)資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)貼等。
4.衛(wèi)生部、國(guó)家信息中心等12個(gè)部門(mén)存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額1.85億元。具體是：7個(gè)部門(mén)自定項(xiàng)目收費(fèi)、無(wú)證收費(fèi)或向企業(yè)收取贊助5735.83萬(wàn)元，3個(gè)部門(mén)未將房屋租金、捐贈(zèng)等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線(xiàn)”管理，兩個(gè)部門(mén)未及時(shí)上繳非稅收入1184.97萬(wàn)元。
5.煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題，涉及金額190.03億元。
同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門(mén)所屬單位存在的問(wèn)題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題41.66億元，占35%；違法違規(guī)問(wèn)題53.48億元，占44%；損失浪費(fèi)問(wèn)題25.13億元，占21%。主要是：
1.鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門(mén)所屬的9個(gè)單位采取虛列項(xiàng)目、虛報(bào)支出或多報(bào)人數(shù)等方式套取財(cái)政資金1404.54萬(wàn)元。
2.發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門(mén)所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對(duì)外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等7327.81萬(wàn)元，用于日常支出4032.61萬(wàn)元。
3.電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門(mén)所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊(cè)，部分用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會(huì)所屬中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒先后開(kāi)設(shè)3套賬戶(hù)，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬(wàn)元，支出3026.38萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。
4.中科院、水利部等13個(gè)部門(mén)所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個(gè)部門(mén)所屬的39個(gè)單位在轉(zhuǎn)制和對(duì)外投資過(guò)程中，少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個(gè)部門(mén)所屬的7個(gè)單位出借資金、對(duì)外投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位擅自處置、核銷(xiāo)或低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)4300.05萬(wàn)元。
5.農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等11個(gè)部門(mén)所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個(gè)部門(mén)所屬的8個(gè)單位自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或持過(guò)期的收費(fèi)許可證收費(fèi)7950.72萬(wàn)元；5個(gè)部門(mén)所屬的6個(gè)單位未執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個(gè)部門(mén)所屬的3個(gè)單位未及時(shí)上繳非稅收入730.99萬(wàn)元。
6.民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門(mén)所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問(wèn)題，涉及金額17.39億元。
在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門(mén)查處。
審計(jì)署還對(duì)中央部門(mén)的25個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了效益審計(jì)調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個(gè)子項(xiàng)目，涉及基本建設(shè)、對(duì)外投資、設(shè)備采購(gòu)等方面。審計(jì)調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費(fèi)等問(wèn)題20億元。審計(jì)署從完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了110條意見(jiàn)和建議。
對(duì)上述問(wèn)題，屬于管理不規(guī)范的問(wèn)題，已要求相關(guān)部門(mén)盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定。在審計(jì)過(guò)程中，已有18個(gè)部門(mén)及時(shí)整改了審計(jì)查出的各類(lèi)問(wèn)題107.54億元。
此外，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，審計(jì)署對(duì)25個(gè)中央部門(mén)2006年度決算(草案)進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了203個(gè)所屬單位，查出各類(lèi)問(wèn)題22.67億元，占審計(jì)資金量的6.2%。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)長(zhǎng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
五、中央部門(mén)所屬單位審計(jì)調(diào)查情況
結(jié)合中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)署對(duì)31個(gè)中央部門(mén)所屬單位的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，31個(gè)中央部門(mén)共管理各級(jí)各類(lèi)單位(不含經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出、分支機(jī)構(gòu))5074個(gè)，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬(wàn)人。其中，事業(yè)單位2212個(gè)，占43.6%；國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)2862個(gè)，占56.4%。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計(jì)調(diào)查表明，1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次大的改革，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦實(shí)體也進(jìn)行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門(mén)所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。
一是一些部門(mén)的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。抽查25個(gè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，有11個(gè)部門(mén)所屬的73個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個(gè)部門(mén)所屬的10個(gè)社團(tuán)組織利用掛靠在中央部門(mén)的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個(gè)部門(mén)所屬的42個(gè)各類(lèi)中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年底，上述125個(gè)所屬單位通過(guò)代行行政職能，取得收入4.56億元。
二是一些部門(mén)辦實(shí)體問(wèn)題仍未得到根本解決。據(jù)對(duì)25個(gè)部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，許多部門(mén)及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在這些實(shí)體中，有22個(gè)是部門(mén)(含內(nèi)設(shè)司局)直接開(kāi)辦或管理的。許多實(shí)體依附于機(jī)關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)與部門(mén)及所屬單位履行職責(zé)、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
三是所屬單位依托部門(mén)權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。抽查26個(gè)部門(mén)所屬的138個(gè)單位的收費(fèi)情況發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)部門(mén)將享有的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級(jí)單位，涉及收費(fèi)4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個(gè)部門(mén)所屬或管理的28個(gè)單位依托部門(mén)的權(quán)力、影響及公共資源等收取費(fèi)用，涉及45個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，僅2006年收費(fèi)就達(dá)3.37億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。調(diào)查表明，收費(fèi)已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。
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