自6月與重慶同時獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，一直相對低調(diào)的成都，出人意料地先于重慶拿出了詳盡的綜合改革整體方案。7月29日，成都市委市政府正式下發(fā)《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》(下稱《意見》)。至此，外界揣測已久的成都綜改試驗區(qū)面容基本清晰。
昨日，中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報采訪時表示，在各省均已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念提上重要日程的情況下，成渝能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中走多遠多快，是否將成為標本式的城市，一切“尚需觀望”。
“全域成都”著眼一體發(fā)展
此前，重慶市委書記汪洋曾表示，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不可能只有一個方案，40個區(qū)縣情況各異，模式應各不相同”。這正好印證了為何重慶方面雖然陸續(xù)有土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)均等的改革方向出臺，卻一直未見整體規(guī)劃。但成都則顯然選擇了另外一種方式———《意見》中的一個重要概念即為“全域成都”，意為成都將著眼于推動市域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展。
之前曾有消息稱，重慶已啟動取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的試驗，將目前我國普遍采取的五級政權(quán)體制結(jié)構(gòu)簡化為四級，成都在《意見》中也對此有所涉及。《意見》稱，成都將積極探索簡政放權(quán)的思路和途徑，積極推進撤縣(市)建區(qū)工作。同時探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一肩挑”，適時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道辦事處、村組合并和撤村建社區(qū)，強化農(nóng)村社會管理和公共服務職能。
推動農(nóng)村集體土地資本化
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念源于十六大報告。此后，從2004年至今中央一號文件已連續(xù)四年鎖定三農(nóng)問題。各界普遍認為，成都和重慶之所以能在競爭激烈的“新特區(qū)”申報中脫穎而出，正是因為兩地提出的城鄉(xiāng)一體化思路契合高層意圖。
在最為敏感的土地政策方面，此前重慶已正式出臺政策，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社。成都在《意見》中邁出的步子相對保守，僅明確將積極推動農(nóng)村集體土地資本化，進一步探索集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)登記流轉(zhuǎn)制度等，對于農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)則還尚未提及。
基層民主嘗試是亮點
此外，《意見》最大的亮點來自基層民主的嘗試。成都將全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村(社區(qū))黨組織領導班子成員公推差額直選，逐步向?qū)W校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層黨組織延伸，并進一步健全質(zhì)詢、罷免、目標考核、民主評議等約束和激勵制度，積極探索優(yōu)秀村(社區(qū))干部進入公務員隊伍的途徑和面向社會聘任村(社區(qū))專職黨務工作者的辦法。
戶改試點城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理
農(nóng)村人口流動已明顯加速的四川正試圖從全省層面，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，6月成都和重慶獲選新一批綜合配套改革試驗區(qū)之后，四川省也在省內(nèi)確立自貢、德陽、廣元三市為省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點，并要求其各自制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方案，當中最為重要的層面即打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
根據(jù)本報記者獲得的自貢市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，深化戶籍管理制度改革被放至核心位置。當中明確提出將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口劃分，到2008年全面實行以實際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、社保等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
擬建農(nóng)村資金互助社
今年年初，銀監(jiān)會曾高調(diào)出臺政策，下調(diào)農(nóng)村金融機構(gòu)的準入標準，試圖以此破除農(nóng)村金融對整個三農(nóng)發(fā)展制造的瓶頸。在成都的《意見》中，也明確提出將發(fā)展地方金融機構(gòu)，爭取建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，同時探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災害轉(zhuǎn)移分攤機制。
-對話
“城鄉(xiāng)綜改應充分考慮農(nóng)民需求”
新京報：成都出臺的方案里，你比較關(guān)注的是什么？
黨國英：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織領導班子成員差額直選這個很有意思，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導選舉任命的成分很重。但是，目前從方案里還看不出來選舉的模式，農(nóng)民到底有多少投票權(quán)，投票是否有效，現(xiàn)在都還沒有把握。
新京報：農(nóng)村集體土地資本化是否可以讓農(nóng)民獲利？
黨國英：土地資本化這個方向是對的，我對于集體建設用地也沒有什么擔心，真正擔心的是農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)。我為什么反對重慶的土地入股？因為，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)能解決農(nóng)業(yè)效率和規(guī)模的問題，入股之后所有權(quán)不歸自己了，風險怎么控制？我認為農(nóng)民不會支持這個政策。
新京報：撤縣設區(qū)你怎么看？
黨國英：這個全國都在搞，深圳之前就曾經(jīng)宣布，所有農(nóng)民都變?yōu)榫用窳�。但是我們知道在保障制度沒有很好建立的情況下，土地是農(nóng)民的生命線，一下子全部撤縣設區(qū)意味著所有土地都歸政府所有，這樣不能就業(yè)的農(nóng)民應該怎么辦？據(jù)我了解，很多農(nóng)民關(guān)心的是自己能不能增加收入，并不是有沒有居民身份。不是所有農(nóng)民都愿意放棄土地進入城市。
新京報：所以還是需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？
黨國英：對。但需要注意的是，很多所謂撤縣設區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的城市其實是個假象，因為城市內(nèi)部其實還有一個二元結(jié)構(gòu)。如果上億農(nóng)民務工者從農(nóng)村跑到城市，過的依然是邊緣化的生活，城鄉(xiāng)一體化就只是空談。
“成渝化競爭為合作需中央?yún)f(xié)調(diào)”
新京報：為什么成都會比重慶先拿出一個系統(tǒng)的改革方案？
林凌：成都對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革在2003年就已經(jīng)開始，基礎比較好。從成渝的差異來看，兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟實力來講相當，但是重慶是大城市帶著大農(nóng)村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，壓力非常大。而成都是一個大城市帶一個大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當，壓力比重慶要小很多。
新京報：這個方案總體的思路是怎樣的？
林凌：基本思路還是把成都做大做強，這樣才能有經(jīng)濟力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，過去四年的經(jīng)驗被證明如此，成都財政四年共拿出了123個億來支持農(nóng)村，這沒有一個大城市是不可能達到的。
新京報：成渝兩地應該怎樣避免在各自改革方案下惡性競爭？
林凌：這正是目前大家普遍關(guān)心的問題。目前，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)在汽車和鋼鐵行業(yè)上都已經(jīng)比較明顯，比如四川的鋼鐵工業(yè)是很強的，但是重慶的汽車公司反而舍近求遠，用寶鋼的鋼鐵。
新京報：解決的途徑在哪里？
林凌：兩地需要溝通，但是中央層面的協(xié)調(diào)也必不可少。
據(jù)我所知，國家發(fā)改委關(guān)于成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制已經(jīng)在做，兩地都在積極準備，明年上半年應該這個規(guī)劃就可以出臺。
(記者李靜睿)
