頻 道: 首頁(yè)|新聞|國(guó) 際·英文|財(cái)經(jīng)|體育·奧運(yùn)|娛 樂(lè)|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|留學(xué)生|IT|教 育|健 康
汽 車(chē)|房 產(chǎn)|電 訊 稿|視 頻| 圖 片| 社 區(qū)|圖 片 網(wǎng)|華文教育|廣 告|演 出|圖片庫(kù)|供 稿
■ 本頁(yè)位置:首頁(yè)新聞中心國(guó)內(nèi)新聞
站內(nèi)檢索:
【放大字體】  【縮小字體】
中國(guó)新聞周刊:治理超生,須謹(jǐn)防地方政府越界
2007年08月03日 11:53 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)


    漫畫(huà):湖南擬規(guī)定富人超生按上年度收入6倍罰款 中新社發(fā) 謝正軍 作


版權(quán)聲明:凡標(biāo)注有“cnsphoto”字樣的圖片版權(quán)均屬中國(guó)新聞網(wǎng),未經(jīng)書(shū)面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載使用。

  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

  實(shí)行計(jì)劃生育政策必須遵循法治的基本原則:在涉及政府強(qiáng)制力的時(shí)候,必須做從嚴(yán)解釋?zhuān)坏眯惺狗晌疵鞔_授予的權(quán)力

  湖南有關(guān)部門(mén)正準(zhǔn)備修訂其《人口與計(jì)劃生育條例》,修訂的重點(diǎn)是懲罰所謂的“名人富人”超生。修正案草案規(guī)定,按違法生育行為發(fā)現(xiàn)時(shí)的上年總收入作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征基數(shù)。違法多生育一個(gè)子女的,按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的2倍至6倍征收;重婚生育或與配偶之外的人生育的,按照6至8倍征收;每再多生育一個(gè)的,依次增加3至5倍征收。修正案同時(shí)規(guī)定,違法多生育者不得錄用、招用為國(guó)家工作人員;不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人;不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);不得授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

  近兩年來(lái),名人富人超生成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。為此,2006年國(guó)家計(jì)生委對(duì)4個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果顯示,名人、富人超生近幾年呈逐漸增多的態(tài)勢(shì)。名人、富人超生多為二胎,其中大約有10%的人超生的是第三胎。該部門(mén)也承認(rèn),這部分超生人口數(shù)量雖然不多,但是,因?yàn)槊、富人的特殊身份,造成的影響很大?/p>

  事實(shí)上,各地已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)名人富人超生的懲罰。比如,2002年廣東在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的標(biāo)準(zhǔn)。一般城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的,對(duì)夫妻雙方分別征收當(dāng)?shù)厥杖肫骄?倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降,?duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上兩倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。浙江樂(lè)清市計(jì)生執(zhí)法部門(mén)近日對(duì)當(dāng)?shù)匾粋(gè)不符合法定條件多生一胎的私營(yíng)企業(yè)主包某征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)101萬(wàn)元。去年,湖南郴州市北湖區(qū)一名政協(xié)委員因生了三個(gè)孩子(其中兩個(gè)屬超生),而被取消政協(xié)委員資格。

  這樣一場(chǎng)熱火朝天的整治名人富人超生運(yùn)動(dòng),體現(xiàn)了計(jì)生部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策的決心。但是,在與民眾發(fā)生關(guān)系的時(shí)候,政府恐怕首先需要恪守法律的限定,使自己的權(quán)力不逾越法律。這是法治的基本原則,以此來(lái)衡量,人們不能不對(duì)目前某些地方的法規(guī)之合法性表示懷疑。

  本輪整治超生運(yùn)動(dòng)中,各地都跟湖南一樣規(guī)定,違法多生育者不得錄用、招用為國(guó)家工作人員;不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人。前一項(xiàng)規(guī)定,似乎已經(jīng)超出了《公務(wù)員法》的規(guī)定,該法對(duì)擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的條件有明確規(guī)定,但從來(lái)沒(méi)有規(guī)定超生者不得擔(dān)任。

  至于規(guī)定超生者不得被推薦為人大代表、政協(xié)委員候選人,其違法的嫌疑更為嚴(yán)重!度珖(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第三條共有兩款:“年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”而被剝奪此項(xiàng)權(quán)利者,僅僅是因?yàn)樾淌路缸锒粍儕Z政治權(quán)利者。除此之外的公民,只要達(dá)到18周歲,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民委員會(huì)成員的資格要求與此相近。

  從法理上說(shuō),規(guī)定公務(wù)員、政協(xié)委員擔(dān)任資格、人大代表、村(居)民委員會(huì)成員候選人資格的法律,屬于憲法性法律。這種法律均由全國(guó)人大制定,其效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī),這兩種法規(guī)的規(guī)定不得與上位法律相抵觸。另一方面,按照法治原則,凡是剝奪候選人資格的情形,法律必然會(huì)明確規(guī)定。凡未明確陳述的情形,均不得被解釋為包含著剝奪候選人資格的含義。因此,有些地方、部門(mén)依據(jù)自己制定的法規(guī)擅自剝奪人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委會(huì)成員資格或他們的候選人資格,恐怕與那些憲法性法律的規(guī)定不合,也違反法治原則。

  更進(jìn)一步,《人口與計(jì)劃生育法》只是規(guī)定,“鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子”。此處所用的詞是“提倡”,這絕不可能包含國(guó)家禁止一對(duì)夫妻生育多胎的含義。國(guó)家計(jì)生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍不久前在中國(guó)政府網(wǎng)接受在線訪談時(shí)也再三表示,中國(guó)從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)一胎化政策。然則,官員們所說(shuō)的“違法多生”,究竟違的什么法?

  誠(chéng)然,目前繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策十分必要,盡管對(duì)此學(xué)界也有很多不同意見(jiàn)。但政府繼續(xù)執(zhí)行這一政策,也必須遵循法治的基本原則:涉及到公民自由、權(quán)利的時(shí)候,必須做從寬解釋?zhuān)坏媒构駨氖路晌疵鞔_禁止的行為;在涉及政府強(qiáng)制力的時(shí)候,必須做從嚴(yán)解釋?zhuān)坏眯惺狗晌疵鞔_授予的權(quán)力。公民的某些行為也許確實(shí)會(huì)造成負(fù)面影響,但是,政府超越法律行使權(quán)力對(duì)公共利益造成的損害,肯定是最嚴(yán)重的!


 
編輯:余瑞冬】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·湖南修改計(jì)生條例 直指"實(shí)力派"、"勢(shì)力派"超生
·湖南擬規(guī)定超生者不得被推薦為人大代表政協(xié)委員
·對(duì)富人超生“按比例”罰并無(wú)不妥
·湖南計(jì)生新規(guī)草案引爭(zhēng)議:高撫養(yǎng)費(fèi)遏富人超生?
·自己生5胎還貪計(jì)生罰款 安徽一"超生支書(shū)"被批捕
·計(jì)生委:黨員干部和公眾人物超生不能做人大代表
·富人名人憑借實(shí)力勢(shì)力強(qiáng)行超生 暴露法制不完善
·湖南整治名人富人超生 一礦長(zhǎng)獲130萬(wàn)"第一罰單"
 


  打印稿件


 
[每 日 更 新]
- 中國(guó)赴日留學(xué)人員人數(shù)累計(jì)達(dá)到九十萬(wàn)人
- 臺(tái)"陸委會(huì)"副主委:江陳會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系具重要意義
- 大陸海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張銘清抵臺(tái)灣 參加學(xué)術(shù)研討會(huì)
- 國(guó)產(chǎn)新舟60支線飛機(jī)成功首航 飛行平穩(wěn)噪音不大
- 阿利耶夫再次當(dāng)選阿塞拜疆總統(tǒng) 得票率為88.73%
- 九名中國(guó)工人在蘇丹遭綁架 大使館啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
- 證監(jiān)會(huì):城商行等三類(lèi)企業(yè)暫停上市的說(shuō)法不準(zhǔn)確
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫(kù)服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率