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暫行條例47年未"轉(zhuǎn)正" 高溫"烤"出勞動(dòng)保障盲區(qū)
2007年08月07日 12:06 來源:法制網(wǎng)——法制日?qǐng)?bào)



7月16日下午,溫度達(dá)37℃,某工地建筑工人仍在冒著酷暑工作。 黃亦民攝

  熱!熱!熱!滾滾熱浪再襲申城,進(jìn)入盛夏后,申城氣溫屢屢突破38℃,上海氣象臺(tái)的高溫黃色預(yù)警不斷拉響;

  忙!忙!忙!熱浪席卷下的申城,工地工人、小區(qū)保安、送水者、快遞員……頂著烈日和酷暑,有這么一群露天作業(yè)者在高溫下忙碌。

  然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn),盡管工作條件十分艱苦,但高溫下勞動(dòng)者所能獲得的保障卻微乎其微——鮮有高溫津貼,不減工作時(shí)間,更談不上放高溫假。

  勞動(dòng)法專家表示,我國(guó)現(xiàn)行法律體系中,針對(duì)高溫作業(yè)的專門立法相對(duì)缺失,導(dǎo)致了對(duì)高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難;而在全國(guó)性立法難度較大的情況下,上海一些人大代表們紛紛建議盡快因地制宜制定出詳細(xì)的地方性法規(guī),保護(hù)高溫作業(yè)者。

  目擊:高溫下,眾多勞動(dòng)者缺乏保障

  7月30日,上海的最高氣溫達(dá)到了39.6℃,創(chuàng)下了73年來的最高值。而記者調(diào)查了全市10個(gè)建筑工地、4個(gè)小區(qū)、3個(gè)水站、1個(gè)快遞公司后發(fā)現(xiàn),露天勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)環(huán)境艱苦得令人驚訝。

  下午1時(shí),在閔行區(qū)莘朱路的一個(gè)建筑工地上,運(yùn)送混凝土的建筑工老王正光著黝黑的上身,吃力地拉著一輛手推車不斷往返于攪拌機(jī)和施工工地之間,汗水滴在地上,在高溫炙烤下,馬上就不見了蹤影!拔覀兠刻熘辽僖10個(gè)小時(shí)。防曬?哪管得了這么多!”記者看到,和老王一樣,工地上許多工人干活時(shí)為了圖涼快,都毫無防護(hù)地赤膊上陣。

  小區(qū)保安們的工作條件也好不了多少。同樣是在下午1時(shí)許,名都新城外站崗的一位女保安在悶熱的天氣下,臉被曬得通紅。她告訴記者,再熱的天,保安們都是兩個(gè)人一起值班,一小時(shí)站崗,一小時(shí)巡邏。“高溫假?肯定沒有,我們得工作12小時(shí)才能休息!

  四處奔忙的送水工和快遞員們?cè)谘谉岬年柟庀赂菗]汗如雨。“我每天平均要送20到30桶水,工作至少10個(gè)小時(shí)!”徐匯區(qū)斜土路上的一個(gè)農(nóng)夫山泉供水站里,一名湖南籍的送水工邊忙著往車上裝水,邊笑著告訴記者。他的自行車坐墊、把手上已經(jīng)全是濕濕的汗水,厚厚的藍(lán)色制服也被汗水浸透。

  “我每天要從早8點(diǎn)工作到晚5點(diǎn)。”剛在宗諾快遞公司做了兩個(gè)月快遞員的小郭告訴記者,再熱的天,他也不能在家歇著:“我們是按送出的件數(shù)分成的,高溫時(shí)哪里敢休息,只能學(xué)會(huì)不讓自己中暑!

  “公司能為我們準(zhǔn)備些汽水、仁丹之類的降溫品就夠好了,不可能再發(fā)什么‘高溫津貼’!苯邮懿稍L時(shí),很多工人、保安都坦承,自己對(duì)此“連想都不敢想”。

  探究:法律上,高溫勞動(dòng)保障出現(xiàn)盲區(qū)

  記者在咨詢了多位勞動(dòng)法專家后得知,我國(guó)現(xiàn)行法律體系中,專門針對(duì)高溫作業(yè)的立法相對(duì)缺失,導(dǎo)致了對(duì)高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難。

  上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副總干事陸敬波告訴記者,除了一部1960年由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外,很難再找到專門的立法。

  但一個(gè)無法讓人回避的事實(shí)是,記者查閱后發(fā)現(xiàn),這部誕生于47年前的防暑條例,針對(duì)的是上世紀(jì)60年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,與目前的形勢(shì)已經(jīng)完全脫節(jié)。條例中甚至還出現(xiàn)了“夏季露天作業(yè)的工人和農(nóng)民,應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝;夏季田間作業(yè),應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡(jiǎn)便廁所”等現(xiàn)在看起來啼笑皆非的規(guī)定。

  原有的防暑條例現(xiàn)在已經(jīng)不再適用,現(xiàn)有的法律體系中對(duì)高溫天氣下的勞動(dòng)保障,有沒有相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容呢?

  藍(lán)白勞動(dòng)網(wǎng)執(zhí)行主任陸胤表示,現(xiàn)行勞動(dòng)法中即便有部分關(guān)于高溫作業(yè)保障的規(guī)定,也是“捆綁”在其他法條上的:“要么只是強(qiáng)調(diào)未成年人、女性等特殊勞動(dòng)者不得在高溫下勞動(dòng),要么只是要求在勞動(dòng)條件太過惡劣的高溫下停工!

  記者隨后從上海市總工會(huì)、勞動(dòng)保障局、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門了解到,盡管幾乎每年一到夏天,相關(guān)部門都會(huì)發(fā)文要求保障高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益,甚至發(fā)布了有高溫津貼發(fā)放、停工等內(nèi)容的“紅頭文件”,可一方面,這種“紅頭文件”往往僅局限于某一行業(yè)、某一時(shí)段,不具備普遍的約束力,另一方面,“紅頭文件”一般只是規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施,并沒有規(guī)定任何法律責(zé)任,即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責(zé)任。

  呼吁:速立法,高溫下勞動(dòng)者權(quán)益急需保障

  “社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使一些法律條款已經(jīng)相應(yīng)滯后!鄙虾J腥舜蟠硗趿⒛嫌昧恕胺浅F惹小彼膫(gè)字來表達(dá)針對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)立法的緊迫性。

  一直從事勞動(dòng)保障工作的甘維剛代表表示,高溫環(huán)境下,通過立法對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保障十分必要。“勞動(dòng)合同、工資、勞動(dòng)環(huán)境和人際關(guān)系,是就業(yè)環(huán)境的幾個(gè)重要組成部分”。甘維剛說,影響勞動(dòng)環(huán)境的“高溫”因此也成了勞動(dòng)保護(hù)的重要部分。在現(xiàn)有勞動(dòng)法缺失相關(guān)條款的情況下,要保障勞動(dòng)者良好的就業(yè)環(huán)境,就得“補(bǔ)”上這缺失的一環(huán)。

  除了現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后、缺失,讓眾多代表紛紛呼吁盡快立法的另一個(gè)重要原因是,日益增多的高溫天氣下,勞動(dòng)者的工作狀況不容樂觀。

  記者從上海市總工會(huì)了解到,近幾年來上海的高溫天數(shù)明顯增多,每年高溫期間申城發(fā)生的職工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升,個(gè)別企業(yè)強(qiáng)迫職工在高溫下從事繁重的勞動(dòng),中暑死亡的事情近年來也時(shí)有發(fā)生。

  “在這種情況下,無論是發(fā)放高溫津貼,還是制定高溫保障措施,都是對(duì)高溫作業(yè)者生命、健康的關(guān)愛!眳柮鞔韽倪@個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了“高溫勞動(dòng)權(quán)益保障”的重要性。而在各部門發(fā)布的保障通知遭遇應(yīng)者寥寥的尷尬后,厲明代表認(rèn)為,高溫作業(yè)者的權(quán)益要得到真保障,必須通過立法來實(shí)現(xiàn)。

  建議:講科學(xué),重點(diǎn)改善高溫勞動(dòng)環(huán)境

  勞動(dòng)法專家陸敬波表示,全國(guó)性立法必須遵從相應(yīng)的立法程序,因此要專門就高溫作業(yè)保障在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行立法,很難實(shí)現(xiàn),“最切實(shí)有效的辦法,是先進(jìn)行地方立法。”地方立法不僅在時(shí)間上相對(duì)較快,還能因地制宜,考慮到各地的具體情況,有針對(duì)性地作出規(guī)定。

  “如果要立法,首先要對(duì)高溫這一概念有個(gè)法律上的界定!蓖趿⒛洗碚J(rèn)為,比如超過多少溫度為高溫、持續(xù)時(shí)間有多久、占全年氣溫偏高天氣的比例有多大,這些都可以成為確定高溫線的因素。

  甘維剛代表告訴記者,保護(hù)勞動(dòng)者,才是真正保障了生產(chǎn)力,“企業(yè)、用工單位在高溫時(shí)應(yīng)該采取相應(yīng)的降溫措施,提高勞動(dòng)者工作的舒適度,包括準(zhǔn)備充足的飲用水、防暑用品,實(shí)施預(yù)防中暑的具體措施等等,這些充滿仁愛的關(guān)懷其實(shí)是立法的宗旨之一!

  江小青代表關(guān)注的則是另一種需要保障的權(quán)益:“如果溫度超過人體的忍耐限度,用人單位又無法進(jìn)行有效的降溫、防暑,那就應(yīng)該縮短勞動(dòng)時(shí)間、放高溫假,保護(hù)勞動(dòng)者身體健康!

  代表們指出,保護(hù)勞動(dòng)者的健康,實(shí)際上就是保障了用人單位的勞動(dòng)力,因此各單位應(yīng)該予以積極配合。對(duì)于拒不配合的用工單位,代表們建議通過法律法規(guī)明確處罰措施。

  提及“高溫津貼”,王立南等代表認(rèn)為這不失為一種很重要的保障勞動(dòng)者權(quán)益的手段,因?yàn)椤斑@是最直接最量化的方式”。但他也表示,在規(guī)定津貼發(fā)放時(shí),不能采用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn),最好是給出一個(gè)上限和下限。代表們還建議立法時(shí)要盡量將勞動(dòng)者權(quán)益考慮得細(xì)致、縝密,“涉及到待遇、福利、基本保障條例等的法規(guī),應(yīng)該越細(xì)化越好!(李欣 劉建)

 
編輯:唐偉杰】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·四單位要求加強(qiáng)工作場(chǎng)所防暑工作 確保生命安全
·衛(wèi)生部發(fā)防暑降溫通知 嚴(yán)禁延長(zhǎng)高溫作業(yè)時(shí)間
 


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