司法部近日頒布新的《司法鑒定程序通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》)。今天(12日)，司法部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)重新制定的《通則》進(jìn)行了解讀。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，重新制定《通則》，主要是為規(guī)范司法鑒定的實(shí)施程序，保障司法鑒定的質(zhì)量�！锻▌t》是司法鑒定制度的重要組成部分，也是與《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》相配套的一部基礎(chǔ)性的重要規(guī)章，對(duì)司法鑒定活動(dòng)具有重要作用。
與試行的《通則》相比
新《通則》具有更高效力等級(jí)
談及重新制定的《通則》與過(guò)去的《司法鑒定程序通則(試行)》有何不同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有三大不同。
首先是立法依據(jù)不同。在2004年底開(kāi)始的司法體制和工作機(jī)制改革中，司法鑒定體制改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年《決定》的頒布，除明確了對(duì)司法鑒定工作的管理法制、司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及程序外，同時(shí)已對(duì)進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)應(yīng)遵循的原則、相關(guān)要求及監(jiān)督舉措也作出了相應(yīng)的規(guī)定。原《通則》雖然在規(guī)范面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮過(guò)重要作用，但有些內(nèi)容與《決定》的規(guī)定和當(dāng)前的需要已不相適應(yīng)。
其次是內(nèi)容有較大調(diào)整和補(bǔ)充。重新制定《通則》，一方面，保留了原《通則》中繼續(xù)教育的內(nèi)容，同時(shí)又注意總結(jié)吸收多年來(lái)司法鑒定實(shí)踐中積累和形成的具有普遍適用意義的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)；另一方面，針對(duì)與《決定》不適應(yīng)的地方和鑒定實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)《決定》的規(guī)定，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)許多內(nèi)容作了調(diào)整和補(bǔ)充�！锻▌t》自2005年形成初稿后，先后多次征求中央和地方有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，征求司法鑒定人及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)“中國(guó)司法鑒定網(wǎng)”向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
再次是適用范圍和效力不同�！锻▌t》明確規(guī)定了進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了《通則》的適用范圍。今后，司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行各類(lèi)司法鑒定活動(dòng)時(shí)，都須自覺(jué)遵循《通則》的規(guī)定。對(duì)違反《通則》的行為，新《通則》分別從司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定行業(yè)組織和司法行政機(jī)關(guān)的層面賦予了相應(yīng)的處分權(quán)限。
“原《通則》以規(guī)范性文件試行，新《通則》以正式規(guī)章的形式頒發(fā)，具有更高的效力等級(jí)�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
明確委托鑒定形式要求
規(guī)定司法鑒定時(shí)限
據(jù)介紹，《通則》設(shè)總則、司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定文書(shū)的出具、附則，共5章40條�！锻▌t》遵循司法鑒定活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，按照司法鑒定活動(dòng)的工作流程，對(duì)司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定應(yīng)遵循采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、司法鑒定程序的特殊規(guī)定等作出了明確規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定的委托與受理。司法鑒定的委托與受理，是進(jìn)行鑒定活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的前提條件。為了確保司法鑒定活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，《通則》第二章明確規(guī)定了委托鑒定的形式和要求，規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定的條件和不予受理的情形，明確了委托人和受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)。
關(guān)于司法鑒定的時(shí)限要求。為了滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)尤其是審判工作的需要，《通則》規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在受理鑒定委托和實(shí)施鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)限。同時(shí)，考慮到司法鑒定活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，《通則》還對(duì)司法鑒定活動(dòng)中遇到疑難、復(fù)雜和特殊的鑒定事項(xiàng)，確需延長(zhǎng)審查期限和鑒定時(shí)間等特殊情形，作出了相應(yīng)規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格遵守和采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是鑒定意見(jiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的重要保障，也是解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定的重要舉措之一。從我國(guó)當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)行業(yè)慣例，《通則》規(guī)定了司法鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的層級(jí)結(jié)構(gòu)和先后順序。
關(guān)于司法鑒定程序的特殊規(guī)定。為保證司法鑒定程序的公正、合理，《通則》除對(duì)司法鑒定實(shí)施過(guò)程作出一般性的規(guī)定外，還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)檢查女性或未成年人身體、進(jìn)行法醫(yī)精神病鑒定或者進(jìn)行尸體解剖、現(xiàn)場(chǎng)提取檢材等特殊情形作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，既體現(xiàn)了鑒定程序的公正性，又加強(qiáng)了委托人對(duì)鑒定過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，適應(yīng)跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)鑒定的需要，《通則》也對(duì)相關(guān)制度安排作出了規(guī)定。
落實(shí)司法鑒定人負(fù)責(zé)制
規(guī)范重新鑒定受理?xiàng)l件
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)《決定》的規(guī)定，《通則》還對(duì)司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定行業(yè)組織在司法鑒定活動(dòng)中的相關(guān)責(zé)任以及接受重新鑒定委托的條件分別作出了規(guī)定。
一是進(jìn)一步落實(shí)了司法鑒定人負(fù)責(zé)制。司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行鑒別和判斷，并對(duì)自己作出的鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)，是《決定》確立的司法鑒定人負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容�！锻▌t》使這一原則得到了落實(shí)，如規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)、回避義務(wù)、出庭作證義務(wù)、獨(dú)立出具鑒定意見(jiàn)；對(duì)復(fù)雜、疑難和特殊技術(shù)問(wèn)題咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的，最終鑒定意見(jiàn)仍然應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具；多人參加的司法鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明等。
二是加強(qiáng)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，也是組織進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的主體。《通則》明確規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容主要有：依法審查和受理鑒定委托；指派司法鑒定人，監(jiān)督司法鑒定人遵守法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、遵守技術(shù)規(guī)范和鑒定時(shí)限；監(jiān)督司法鑒定材料的使用和保管；統(tǒng)一收取司法鑒定費(fèi)用；督促司法鑒定人依法出庭作證，執(zhí)行有關(guān)鑒定人回避的制度；組織進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)和多機(jī)構(gòu)鑒定；組織復(fù)核以及糾正違規(guī)行為等。上述規(guī)定將使司法鑒定機(jī)構(gòu)在組織、管理、監(jiān)督司法鑒定人的鑒定活動(dòng)中，發(fā)揮主體性作用。
三是體現(xiàn)了行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則。建立行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的管理模式，是司法鑒定體制改革的基本要求之一。目前，已有相當(dāng)多的地方成立了司法鑒定協(xié)會(huì)，重視發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織對(duì)司法鑒定活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)督及自律管理的職能，對(duì)規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，保障司法鑒定質(zhì)量，推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，具有重要意義�！锻▌t》肯定了行業(yè)組織在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的作用，賦予了行業(yè)組織對(duì)違反行業(yè)規(guī)范的行為給予行業(yè)處分的權(quán)力。
四是規(guī)范了重新鑒定的受理?xiàng)l件。針對(duì)當(dāng)前訴訟活動(dòng)中人民群眾反映強(qiáng)烈的多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的突出問(wèn)題，《通則》在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下，從實(shí)施程序和技術(shù)要求的角度，明確規(guī)定了接受重新鑒定委托的條件和要求，并對(duì)重新鑒定的受理、承擔(dān)重新鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和主體資格等作出了相應(yīng)規(guī)定。
10月1日起施行
應(yīng)加緊建設(shè)配套制度
這位負(fù)責(zé)人表示，配合《通則》的發(fā)布與實(shí)施，司法鑒定主管部門(mén)當(dāng)前要做好四項(xiàng)工作。
做好配套制度建設(shè)工作。要繼續(xù)重視和做好與《決定》配套的司法鑒定基本制度建設(shè)工作。同時(shí)，要配合《通則》的發(fā)布施行，盡快制發(fā)《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》和《司法鑒定協(xié)議書(shū)(范本)》。
做好宣傳工作。司法鑒定是參與訴訟、服務(wù)訴訟的活動(dòng)，能否通過(guò)實(shí)現(xiàn)鑒定公正進(jìn)一步保障和促進(jìn)司法公正是司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要采取多種形式，加大《通則》宣傳力度，讓有關(guān)各方面知曉《通則》，增強(qiáng)司法鑒定活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，這也是體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治精神和貫徹社會(huì)主義法治理念的要求。
做好培訓(xùn)工作。各地要把學(xué)習(xí)執(zhí)行《通則》作為今明兩年司法鑒定人繼續(xù)教育的重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，切實(shí)組織司法鑒定人認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行。
做好貫徹落實(shí)工作�！端痉ㄨb定程序通則》自今年10月1日起施行，時(shí)間非常緊迫，鑒于《通則》是規(guī)范司法鑒定活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，只有做好貫徹落實(shí)工作，才能有效規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，保障司法鑒定質(zhì)量，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。 (記者 柴黎 倪曉)
