定于本月24日在北京舉行的全國人大常委會第二十九次會議將首次審議勞動爭議調(diào)解仲裁法草案，并將繼續(xù)審議突發(fā)事件應對法草案、就業(yè)促進法草案、律師法修訂草案、民事訴訟法修正案草案等，共12部法律草案。

　　與經(jīng)濟領(lǐng)域的公司法、證券法等不同，這些都屬于社會領(lǐng)域的立法。

　　全國人大常委會委員長吳邦國今年3月在向十屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年人大立法工作要在繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時，著力加強社會領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

　　這是一個非常重大的立法指向變化，表明構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，正在從思想綱領(lǐng)落實為具體的法律環(huán)境優(yōu)化，有關(guān)民生問題也將在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解。

　　據(jù)了解，全國人大常委會今年計劃安排審議的立法項目中社會領(lǐng)域立法包括：制定就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、行政強制法、突發(fā)事件應對法、禁毒法、違法行為矯治法等；修改民事訴訟法、刑事訴訟法、律師法等。

　　向社會領(lǐng)域“傾斜”的調(diào)整有其大背景。去年黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)”。

　　改革開放近30年來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系過程中，著手進行了一系列經(jīng)濟領(lǐng)域的立法。過去經(jīng)濟的發(fā)展也為加強社會事業(yè)發(fā)展、加強社會領(lǐng)域立法提供了較好的基礎(chǔ)。目前我國的立法工作按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重促進社會公平正義，民生問題得到更多關(guān)注。

　　近年來，由于各方面的原因，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多社會民生問題相對較為集中，逐漸成了各界群眾普遍關(guān)注的問題。

　　加強社會領(lǐng)域立法，就是完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織以及加強社會管理等方面的重要法律法規(guī)。

　　令人欣喜的是，4年多來，本屆全國人大常委會積極、主動地直面社會民生問題的立法。不僅在物權(quán)法、勞動合同法、就業(yè)促進法等諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律的制定中，始終堅持科學立法、民主立法，廣納民意、集思廣益，從立法程序上確保了立法質(zhì)量；而且先后妥善解決了一些立法難點，制定修改了一部部與百姓生活息息相關(guān)的法律，比如引人注目的有監(jiān)督法、新修改的義務教育法等。4年的立法努力，不僅使我國社會民生領(lǐng)域法律越來越多，也從整體上使我國逐漸走進一個更加關(guān)注社會領(lǐng)域立法、更加注重用法律保障民生的立法時代。

　　全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，推進構(gòu)建和諧社會，社會立法是一個重要的保障。社會立法的當務之急是完善社會保障法律體系的構(gòu)建，更多地關(guān)注公民的經(jīng)濟社會權(quán)利。重點考慮三個內(nèi)容，第一是勞動保障，第二是醫(yī)療保障，第三是養(yǎng)老保障。

　　有關(guān)法律專家認為，社會法之于經(jīng)濟法，私法之于公法，程序法之于實體法的不平衡，在形成中國特色社會主義法律體系過程中正逐步得到解決。(毛磊)