“2007年春夏季中國主流報(bào)紙十大流行語”評(píng)選中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案和物權(quán)法、政府信息公開等并列入選時(shí)政類流行語，由此可見人們對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案的關(guān)注程度非同一般。
今天，備受矚目的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第三次審議，并在下午進(jìn)行了分組審議。草案首次審議在2006年6月，2007年6月進(jìn)行了二審。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這部法律草案經(jīng)過三次審議已趨于成熟，草案的制定對(duì)預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全將起到重要作用，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
對(duì)于突發(fā)事件處置，草案規(guī)定國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
草案明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)進(jìn)行了明確、詳細(xì)的界定：
——國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響；國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力；突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
草案建立健全了多項(xiàng)制度，全面筑牢國家突發(fā)事件應(yīng)急體系。
草案強(qiáng)調(diào)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系：
——國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院各部門制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案；礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案；國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系；國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的通信暢通。
在對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面，草案強(qiáng)調(diào)國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度：
——按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別；宣布進(jìn)入預(yù)警期后，各級(jí)政府要采取一系列措施措施應(yīng)對(duì)，包括責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)、調(diào)集應(yīng)急救援物資，以及確保交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行等。
草案強(qiáng)調(diào)國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)：
—縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，儲(chǔ)存、匯集、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。
——有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。違者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
突發(fā)事件發(fā)生后，人民群眾的利益保障被放到優(yōu)先位置。
草案明確了突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)采取多種措施進(jìn)行應(yīng)急處置與救援：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源；立即搶修被損壞的交通、通信等公共設(shè)施，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；在社會(huì)安全事件發(fā)生后，要強(qiáng)制隔離暴力沖突；封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)等。
草案特別規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。
有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案三審稿規(guī)定，該法自2007年11月1日起施行。(崔麗 程剛)
