今年年初，河南省信陽(yáng)市委、市政府召開(kāi)全市干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布了“五條禁令”。其中一條引人注目：“禁止在工作日中午飲酒”，并特別規(guī)定“懲罰措施”——“明知故犯者，就地免職”。
8月13日，信陽(yáng)市委書記王鐵透露：“禁酒令”實(shí)施半年來(lái)，比去年上半年酒類招待費(fèi)用下降30%以上，政府接待費(fèi)用僅酒水一項(xiàng)節(jié)約近4300萬(wàn)元，相當(dāng)于一個(gè)小縣的財(cái)政收入，用這些費(fèi)用可以建一個(gè)工廠，建40到50所小學(xué)。
截至今年7月底，信陽(yáng)市已查處違反“五禁令”、“十不準(zhǔn)”的問(wèn)題127起，處理干部324人。其中，因違反“禁酒令”而受到處罰的干部70多人，就地免職的不在少數(shù)。
在引來(lái)喝彩的同時(shí)，網(wǎng)上的口水也隨之而至——“信陽(yáng)禁酒不能稱‘節(jié)省’而是‘不浪費(fèi)’”，“信陽(yáng)的禁酒鐵拳會(huì)否成為孤本？”
本報(bào)記者就此展開(kāi)了實(shí)地調(diào)查，本身就做過(guò)糖酒公司總經(jīng)理的“鐵腕”書記王鐵在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“信陽(yáng)禁酒的成功貴在認(rèn)真，并將長(zhǎng)期執(zhí)行下去�！�
52歲的信陽(yáng)市紀(jì)委效能監(jiān)查室主任王新琦知道，自從市委書記王鐵在新華網(wǎng)上公布禁酒成果后，信陽(yáng)在全國(guó)的知名度迅速提高。
禁酒令一下酒廠降1/3銷量
8月22日上午7時(shí)30分，劉桂榮早早到了辦公室。她現(xiàn)在是市委“欽差”，信陽(yáng)市作風(fēng)建設(shè)督導(dǎo)小組第三組組長(zhǎng)。人們知道，她的“靠山”是市委書記和市長(zhǎng)”。
“信陽(yáng)市浉河區(qū)浉河港鄉(xiāng)是有名的茶鄉(xiāng)，茶葉上市時(shí)許多單位來(lái)采購(gòu)，最多一次中午來(lái)了20多桌，政府機(jī)關(guān)食堂滿了，只好安排在街道上的酒店。來(lái)的都是客，哪桌都得罪不起，中午吃飯就那一會(huì)兒時(shí)間，客人分布在七八個(gè)地方，開(kāi)著車穿梭各酒店敬酒。一桌喝4杯，20桌下來(lái)，都不省人事了。”當(dāng)?shù)孛襟w曾這樣報(bào)道。
這些年來(lái)劉桂榮一直與酒相伴，“我原來(lái)認(rèn)為，喝酒不是什么壞事，通過(guò)喝酒可以溝通思想，交流感情，也順便搞一下建設(shè)。但把握不好就會(huì)成為一種惡疾，既容易失態(tài)，也造成浪費(fèi)�！�
“信陽(yáng)官員喝酒歷史悠久，‘酒風(fēng)’帶出一大堆問(wèn)題的同時(shí)，也紅火了一些酒廠。按照政府要求，一般喝信陽(yáng)淮濱縣產(chǎn)的金谷春，從七八十塊，到三百多的都有，光在信陽(yáng)的銷量一年就有一個(gè)多億”。
“在信陽(yáng)地區(qū)，我們?nèi)ツ晖诘匿N量是6000萬(wàn)，而今年才剛剛4000萬(wàn)�！苯鸸却壕茝S負(fù)責(zé)銷售的副總經(jīng)理徐富貴說(shuō)。一切都源自于今年年初推行的“禁酒令”。
三大“欽差大臣”和“特權(quán)”
自8月13日，新華網(wǎng)公布信陽(yáng)禁酒的“戰(zhàn)績(jī)”后，“鐵腕書記”和“中國(guó)最牛市委書記”的封號(hào)一并落在王鐵頭上。
對(duì)于王鐵而言，禁酒是個(gè)大事情，但不是全部。
“我多次在電視電話會(huì)上看到一些干部中午喝得面紅耳赤，開(kāi)會(huì)打瞌睡。整天喝酒打牌哪有時(shí)間學(xué)習(xí)和干工作？”2007年1月4日，王鐵在信陽(yáng)市委召開(kāi)的全市干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)，“有的干部一上班就約酒攤兒牌攤兒；有的干部習(xí)慣飯前來(lái)兩圈牌，飯后覺(jué)得不過(guò)癮接著來(lái)；有的干部在牌桌上一坐一天，輸了簽單，多少錢都敢賭。有的干部愛(ài)拉領(lǐng)導(dǎo)打牌，不知道搞什么名堂。”
伴隨而來(lái)的是三個(gè)紅頭文件和五條“禁令”：“黨政干部禁止說(shuō)了不辦，定了不干，禁止在工作日中午飲酒，禁止不必要的迎來(lái)送往，禁止賭博和變相賭博，禁止吃拿卡要�！蓖蹊F認(rèn)為，規(guī)定沒(méi)人能記住幾條，“必須督察”。
在劉桂榮看來(lái)，當(dāng)欽差和當(dāng)初學(xué)喝酒一樣，都是“被逼無(wú)奈”。她在1月16日接到任命，那時(shí)她并不“感冒”�！拔覐恼攘�40多年，咋突然間不叫你喝呢？下面的官員都認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在讓我去查他們，都這么一大把年紀(jì)了，我不想得罪人”。
手持“尚方寶劍”的組長(zhǎng)共三個(gè)，“都是職能部門的一把手，不簡(jiǎn)單�，F(xiàn)在是退居二線的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)�！弊鳛楸晨渴形闹爻�，三位“欽差”待遇優(yōu)厚。“市委專門撥了120萬(wàn)元的�？睿總�(gè)督察組都配備了新車、攝像機(jī)、錄音筆和酒精測(cè)試儀。”王新琦說(shuō)。
與待遇相匹配的是特權(quán)，對(duì)問(wèn)題可以直接提出處理意見(jiàn)，并督察落實(shí)到位。對(duì)違反禁令的人員，可以“先斬后奏”，還可公開(kāi)曝光。同時(shí)，信陽(yáng)市委要求各部門密切配合，給予便利，保障安全。各級(jí)公安110系統(tǒng)要做到督察組隨叫隨到，如果5分鐘內(nèi)未到達(dá)指定地點(diǎn)，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
“很多地方都來(lái)學(xué)習(xí)我們的禁酒經(jīng)驗(yàn)，如何督察是首先要學(xué)的。”王新琦說(shuō)。
市委書記開(kāi)會(huì)被突擊抽查
王鐵最早在8月1日公布“禁酒”數(shù)據(jù)：“上半年招待費(fèi)用中，僅酒類一項(xiàng)就下降30%，節(jié)約費(fèi)用4260多萬(wàn)元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下降40%，縣區(qū)下降27%，市直下降25%。”具體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)節(jié)約2149萬(wàn)，縣直機(jī)關(guān)節(jié)約1440萬(wàn)，市直機(jī)關(guān)節(jié)約328萬(wàn)，縣區(qū)四大家節(jié)約345萬(wàn)�！班l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是節(jié)約的重頭”。
在王新琦看來(lái)，4300萬(wàn)只是“圈里”的數(shù)字，實(shí)際節(jié)省的錢更多�！叭舜�、政協(xié)、開(kāi)發(fā)區(qū)等單位還沒(méi)有計(jì)算進(jìn)去，酒水標(biāo)準(zhǔn)定得也不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每桌節(jié)約2瓶酒150元，這顯然不夠�！�
另外，王鐵心里還有賬單，“干部因飲酒方面的醫(yī)療費(fèi)用明顯減少，健康狀況明顯改善。前不久處級(jí)干部的年度體檢檢出與飲酒有關(guān)疾病的人數(shù)為251人，與去年比減少了127人�！�
“1月9日禁酒令實(shí)施沒(méi)幾天，潢川縣黃崗鄉(xiāng)糧食購(gòu)銷分公司會(huì)計(jì)黃正軍、潢川縣雙柳鎮(zhèn)糧油購(gòu)銷分公司會(huì)計(jì)黃群違反禁酒令，工作日中午飲酒被處理�！边@是督察組員們常掛在嘴邊的例子。據(jù)市紀(jì)委效能監(jiān)查室提供的數(shù)據(jù)，截至2007年7月末，因喝酒受到處罰的人員有70多人。到目前為止，被處理的人職務(wù)最高是科級(jí)干部，沒(méi)有處級(jí)干部。在王鐵看來(lái)，這是因?yàn)槭�、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持得比較好，鄉(xiāng)科級(jí)和基層單位總是抱著僥幸心理。
“督察組里三個(gè)人輪流值班，上車前誰(shuí)都不知道去哪”，督察也沒(méi)有固定時(shí)間，除了中午到酒店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查外，還會(huì)到辦公室里“突然襲擊”。具體做法是，下午上班后，督察人員拿著單位的花名冊(cè)，將所有工作人員集中到會(huì)議室里“察言觀色”，對(duì)“臉紅脖子粗”者用酒精測(cè)試儀測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)處理。
市委書記王鐵本身就是被督察對(duì)象，劉桂榮說(shuō)，“市委常委正開(kāi)會(huì)，我們突然襲擊，直接進(jìn)去拿出酒精測(cè)試儀�！�
信陽(yáng)模式會(huì)否成為孤本？
王鐵沒(méi)想到，禁酒的成功為信陽(yáng)博得喝彩，也遭遇了鋪天蓋地的口水！
有媒體稱，此舉暴露出龐大的財(cái)政黑洞。中午招待費(fèi)僅酒這項(xiàng)，省下的資金就可以在貧困地區(qū)蓋數(shù)十所希望小學(xué)。
一網(wǎng)友發(fā)難：“‘節(jié)省’一詞用得不是地方。說(shuō)明此前大吃大喝是正常的。準(zhǔn)確說(shuō)，這半年信陽(yáng)市少浪費(fèi)了4300萬(wàn)元。按公布數(shù)據(jù)計(jì)算，信陽(yáng)市去年花在吃喝上的招待費(fèi)是8.5億元，地方一般財(cái)政收入為16.3億元；就是說(shuō)52%被吃喝掉了，即便禁酒，35%以上還是被吃掉了�！�
對(duì)此，王鐵說(shuō)并不認(rèn)同信陽(yáng)一年招待費(fèi)8.5億元的說(shuō)法�！靶抨�(yáng)有個(gè)說(shuō)法‘酒水大過(guò)菜’，酒水費(fèi)用占到一半，甚至是三分之二。這樣，去年招待費(fèi)不到兩億。”
“信陽(yáng)禁酒光靠高壓不中，得帶電”，在王新琦看來(lái)，信陽(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)有三條：一是有督察，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行；三是一視同仁。
不過(guò)，王鐵并不準(zhǔn)備把對(duì)公務(wù)員的禁酒擴(kuò)大到晚餐和周末，“中國(guó)是酒文化大國(guó)，從官員到普通百姓，國(guó)人飲酒的習(xí)俗可謂根深蒂固，我國(guó)禁酒的歷史和釀酒的歷史一樣久遠(yuǎn)。我以前在河南省糖酒公司做總經(jīng)理，跟全國(guó)酒廠的關(guān)系太好了，中國(guó)的特殊情況我也比一般人都懂�！�
其實(shí)，禁止公職人員在工作日飲酒并非信陽(yáng)首創(chuàng)。作為加強(qiáng)公職人員廉潔自律、樹(shù)立干部良好形象的重要舉措，早在2003年2月1日，公安部頒布實(shí)施的“五條禁令”中，就嚴(yán)禁警務(wù)人員在工作時(shí)間飲酒；2005年，武漢市也發(fā)布了6條“公款吃喝禁令”，其中就有禁止公職人員在工作日午間飲酒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，先后有29個(gè)省、市、縣和部門頒布過(guò)禁酒令。除了公安部的“禁酒令”外，其他的“禁酒令”到最后都不了了之。但王鐵卻顯出十足的信心。
4300萬(wàn)是如何計(jì)算出來(lái)的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：199個(gè)鄉(xiāng)×每個(gè)鄉(xiāng)每天5桌×一桌兩瓶酒150元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月=2149萬(wàn)元
縣直機(jī)關(guān)：一個(gè)縣50個(gè)機(jī)關(guān)×10(八縣二區(qū))×一桌兩瓶酒200元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝1440萬(wàn)元
縣區(qū)四大家：一個(gè)縣區(qū)每天8桌×10(八縣二區(qū))×一桌兩瓶酒300元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝345萬(wàn)元
市直機(jī)關(guān)：76個(gè)市直機(jī)關(guān)×一桌兩瓶酒300元×一個(gè)月24個(gè)工作日×6個(gè)月＝328萬(wàn)元
合計(jì)：4260萬(wàn)元
對(duì)話王鐵：中央部長(zhǎng)來(lái)我們也不拿酒喝
記者：據(jù)說(shuō)，年初抓禁酒的時(shí)候，你并沒(méi)在節(jié)約多少錢上做文章？
王鐵：不是節(jié)約多少錢的問(wèn)題！我是想通過(guò)禁酒轉(zhuǎn)變觀念，提高工作效率。禁酒只是干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)突破口和切入點(diǎn)，市委文件中關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題的規(guī)定就有二十多條，誰(shuí)能記多少？
記者：全國(guó)各地不少地方都禁過(guò)酒，但很少成功，你想過(guò)你會(huì)成功嗎？
王鐵：成功是必然，我干了這些年，還從沒(méi)失敗過(guò)。毛主席不是講過(guò)嗎？世界上就怕“認(rèn)真”二字。既然作出了決定，我就從不懷疑，關(guān)鍵就是認(rèn)真，落實(shí)在行動(dòng)中，落實(shí)在工作中。
記者：督察組的人也測(cè)過(guò)你，你尷尬嗎？
王鐵：那天我并不知道他們要來(lái)，第一個(gè)測(cè)的就是我，我并不覺(jué)得尷尬，領(lǐng)導(dǎo)干部就是要率先示范。
記者：上面來(lái)人怎么辦？
王鐵：省委書記來(lái)了，中央的部長(zhǎng)來(lái)了，我們也照樣不拿酒喝，因?yàn)樗麄冎牢覀冊(cè)诮啤?/p>
記者：那省下的這些錢會(huì)用到什么地方？
王鐵：要用的地方太多了，經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，行政事業(yè)開(kāi)支都需要它。徐光春書記說(shuō)，省下來(lái)的錢，我們可以拿出一部分錢，用于扶持艾滋病和醫(yī)療事業(yè)。過(guò)去，我們事業(yè)單位搞扶貧很困難，但現(xiàn)在我們捐助貧困大學(xué)生，搞圓夢(mèng)行動(dòng)，一捐款就是100多萬(wàn)元，過(guò)去的錢都用在喝酒了，現(xiàn)在的錢要用在幫助人上。
記者：你身邊的干部怎么評(píng)價(jià)禁酒？
王鐵：其實(shí)很多干部都不愿意喝酒，有些人認(rèn)為禁酒了是種解脫。
記者：信陽(yáng)的成功能在全國(guó)各地復(fù)制嗎？
王鐵：如果大家都重視的話，是可能的。中國(guó)用在吃飯、喝酒上的錢確實(shí)是太多了，在中國(guó)的酒桌上，菜能吃完三分之一就不錯(cuò)了，如果這些方面都能控制，起碼少浪費(fèi)三分之一，這可以辦多少事情。中央政府必須花大力氣進(jìn)行改革，如果這項(xiàng)改革搞好了，將是中國(guó)現(xiàn)代文化的一項(xiàng)巨大進(jìn)步。
記者：有人評(píng)價(jià)說(shuō)，信陽(yáng)禁酒之所以能成功，是因?yàn)槟氵@個(gè)市委書記主抓的一把手工程，如果有一天你離開(kāi)了這個(gè)位置怎么辦？
王鐵：在我國(guó)當(dāng)下的情況下，一件事情由一把手牽頭，大家是會(huì)看得比較重。一把手是重要，如果一把手整天甩手不管，那也沒(méi)什么用。但同時(shí)要發(fā)揮其他人的作用，為什么半年多來(lái)，查到的都是科級(jí)干部，就是因?yàn)榭h處級(jí)干部都在認(rèn)真執(zhí)行，我只是時(shí)不時(shí)地過(guò)問(wèn)一下。(記者 廖杰華）
