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慈善捐助接連遭遇尷尬 專家稱應(yīng)立法保障公信力
2007年09月02日 08:22 來源:新京報(bào)

  - 訪談動(dòng)機(jī)

  最近接二連三發(fā)生的幾起“慈善風(fēng)波”,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注———北大受助研究生段霖夏中途退學(xué),用善款開辦公司,被捐助人告上法庭;山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”,與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛;湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識(shí),被排除受助人名單;山東青島“大善人”王明殿因行善出名,卻屢遭“索捐”麻煩。輿論反思得出的普遍結(jié)論是,中國尚缺乏系統(tǒng)的慈善法。恰逢此時(shí),民政部副部長竇玉沛8月22日透露,慈善法目前已列入人大立法計(jì)劃,民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研,推動(dòng)該法的立法進(jìn)程。

  出現(xiàn)上述慈善尷尬的真正原因是什么?擬議中的《慈善法》能從多大程度上防止類似的慈善尷尬發(fā)生?本報(bào)就此展開訪談。

  “小娟風(fēng)波”源自個(gè)人捐款缺乏規(guī)范

  背景:今年5月,身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到奧一網(wǎng)網(wǎng)友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助,獲得15萬元的社會(huì)捐款。6月,郭小娟手術(shù)成功后,將剩余的近10萬元帶回了山西老家,引起非議。8月,組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網(wǎng)友前往山西,要求郭小娟履行當(dāng)初的口頭承諾,公布賬目,捐出剩余善款給其他需要幫助的人。

  新京報(bào):“郭小娟風(fēng)波”中,“八分齋”和“南山飛狐”接受采訪時(shí)認(rèn)為,他們的關(guān)鍵問題在于,自己不是合法的組織,無權(quán)與郭小娟簽訂正式的書面協(xié)議,導(dǎo)致他們后來的爭端無據(jù)可憑。你認(rèn)為該事件真正的癥結(jié)何在?

  鄭功成:本案中,受助者當(dāng)然要承擔(dān)道德甚至法律責(zé)任,但另一方面,施助者亦屬無序捐助狀態(tài)。因?yàn)槲唇?jīng)過法定程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人是不可以隨便募捐的,包括自發(fā)性的網(wǎng)上募捐。無序募捐者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  楊團(tuán):不能說他們不合法,因?yàn)槿巳司袡?quán)利向他人表達(dá)善意。“八分齋”等人的主要問題出在資金管理上,如果他們不是將善款直接交給郭小娟,而是選擇一個(gè)第三方,例如交給醫(yī)院,可能就不會(huì)出像這樣的尷尬。

  十幾年前,一位外地女孩楊曉霞患上怪病,媒體、醫(yī)院等聯(lián)手救助,籌得善款80余萬元。我記得他們沒有將錢直接交給楊曉霞,而是由醫(yī)院處理的。最后楊曉霞治病只花了40萬左右,余款如何處理引起爭論。最后協(xié)商的結(jié)果,是將余款捐給了宋慶齡基金會(huì),還建立了一個(gè)基金。通過“郭小娟風(fēng)波”應(yīng)該看出,做慈善絕不是只要有好心就能做好事那么簡單,好心人需要學(xué)會(huì)處理和管理善款。

  新京報(bào):但是,“八分齋”等人的多數(shù)捐款的確是通過公開募捐得來的,而此前的立法中,公開捐款一直是一個(gè)懸而未決的問題。針對(duì)公開捐款,此次的慈善立法有突破嗎?

  楊團(tuán):盡管我們不能說“八分齋”等人的捐款行動(dòng)是非法的,因?yàn)槟壳皼]有法律直接對(duì)籌款行為進(jìn)行規(guī)定,不過,這個(gè)事件以及其他類似的事件,還是反映了我國慈善立法存在著明顯的缺陷。1998年起草《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》時(shí),公眾籌募行為曾作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié),寫進(jìn)了法案的草案,但是最后沒能獲得全國人大常委會(huì)的通過。此次《慈善法》是否寫入相關(guān)內(nèi)容我不知道,不過這個(gè)問題終歸是要解決的。

  鄭功成:我是不贊同個(gè)人或者組織可以自由放任地開展募捐活動(dòng)的,因?yàn)樽园l(fā)的活動(dòng)絕對(duì)無法避免失范與失控的局面,一旦出現(xiàn)類似的事情,對(duì)正常的慈善活動(dòng)與整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展影響很壞。而慈善立法正是要將整個(gè)慈善事業(yè)與慈善活動(dòng)納入到正常、有序的法制軌道上來。什么機(jī)構(gòu)能夠募捐?如何開展慈善活動(dòng)?慈善機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行?等等,均會(huì)有法律來規(guī)范。公開募捐更是需要有合法的慈善機(jī)構(gòu)來運(yùn)作,而且必須置于公眾的視野下接受嚴(yán)格的監(jiān)督。

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