2007年09月10日 星期一
  本頁位置首頁新聞中心國內(nèi)新聞
放大字體】【縮小字體打印稿件
潘岳疾呼:不能讓局部利益阻礙公眾利益政策落實(shí)
2007年09月10日 02:48 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

  面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,國家環(huán)保總局正研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。國家環(huán)?偩指本珠L潘岳昨日在“第十二屆綠色中國論壇”上強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)橐粋(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的利益,而使有利于更大公共利益的政策實(shí)施受到阻礙。

  潘岳還表示:“從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看,一年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策;兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn);四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系,是可以預(yù)期的!

  環(huán)保成敗重在制度創(chuàng)新

  環(huán)?偩肿罱鼛啄陙硐破瓠h(huán)保風(fēng)暴、采用區(qū)域限批等方式來干預(yù)對(duì)環(huán)境的破壞,收到很好的效果。然而,潘岳昨日在接受記者采訪時(shí)卻表示:“這些全是行政手段,是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見影,但長期效果卻十分有限!

  潘岳稱,面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外,從經(jīng)濟(jì)上講,還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。

  今年年初,環(huán)?偩志凸_表示要建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境政策,運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

  潘岳認(rèn)為,與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量,具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

  潘岳說,我國目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少,更沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去,也就是不實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策,我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大,還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)?第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后,我們的GDP增長速度要下降多少?政策實(shí)施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大?中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起?

  “算不清這兩筆賬,決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇!迸嗽勒f,形勢不允許在“萬事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié),聯(lián)合各方力量推動(dòng)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

  著手落實(shí)七項(xiàng)政策

  這個(gè)政策體系包括環(huán)境稅、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等七個(gè)方面內(nèi)容。

  在征收環(huán)境稅方面,將涉及專項(xiàng)環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠,以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策。據(jù)透露,環(huán)?偩纸找严蜇(cái)政部門提供了第一批“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)化工產(chǎn)品的黑名單。

  潘岳還透露,環(huán)?偩终芯开(dú)立型的環(huán)境稅方案。目前已建議稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅,未來將進(jìn)一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅,條件成熟時(shí)還可設(shè)計(jì)不同的碳稅政策。而國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰透露,財(cái)政部也已考慮開征環(huán)境保護(hù)稅。

  在環(huán)境收費(fèi)方面,環(huán)保總局提出,落實(shí)污染者收費(fèi)的政策,包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)等。不僅如此,環(huán)?偩忠雅c人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)合作,推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”,建立起綠色資本市場。

  而且環(huán)保總局將聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。

  除此之外,環(huán)?偩忠雅c保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制,準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè),聯(lián)合開展試點(diǎn)。同時(shí)共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。

  企業(yè)表示接受“新政”

  在昨日的論壇上,華能集團(tuán)綠色煤電公司總經(jīng)理蘇文斌專門作了《推動(dòng)綠色煤電戰(zhàn)略,亟須環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支持》的演講,對(duì)環(huán)境“新政”表示支持。

  蘇文斌稱,雖然“綠色煤電”能夠?qū)崿F(xiàn)包括二氧化碳在內(nèi)的污染物的近零排放,但由于建設(shè)和運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于常規(guī)燃煤機(jī)組,污染物減排獲得的收益難以彌補(bǔ)成本增加,制約了其發(fā)展。經(jīng)測算,僅“綠色煤電”計(jì)劃的第一階段IGCC示范電站的單位工程造價(jià)比常規(guī)燃煤機(jī)組高50%,運(yùn)行成本比常規(guī)燃煤機(jī)組高35%。

  “如果沒有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的支持,‘綠色煤電’項(xiàng)目將面臨巨大的經(jīng)營壓力!碧K文斌說。渣打銀行中國公司企業(yè)及金融客戶部總經(jīng)理許維中也表示,在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí),通過貸款業(yè)務(wù)評(píng)估借貸方,盡力消除業(yè)務(wù)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)的負(fù)面影響。

  “我們希望通過市場機(jī)制來運(yùn)作,能夠確保經(jīng)營活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。”杜邦中國集團(tuán)有限公司副總裁李青表示,希望政府能夠認(rèn)可和鼓勵(lì)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用。

  “企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防治環(huán)境污染的第一責(zé)任!眹屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬昨日在演講時(shí)稱,既不能實(shí)行“交費(fèi)污染”,也不能實(shí)行“交稅污染”。他認(rèn)為,再好的體制、機(jī)制和法制,都不如企業(yè)的自覺防治。要真正解決環(huán)保問題,最重要、最根本的在于企業(yè)。(章軻)


編輯:聞?dòng)?#26107;】
相關(guān)報(bào)道
·潘岳:全面遏制高污染行業(yè)擴(kuò)張還需加強(qiáng)制度建設(shè)
·中國新聞周刊專訪潘岳:治水不力將是我們的失職
·潘岳:“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”不變成法律不能根本解決問題
圖片報(bào)道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
盤點(diǎn)世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機(jī)
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
中國首艘航空母艦正式交接入列
中國首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪

  每日關(guān)注  
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率