2007年09月12日 星期三
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依法治國(guó)方略實(shí)施十年:立法離生活本身越來(lái)越近(3)
2007年09月12日 06:45 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
 

  四 良法

  □法律乃公正之準(zhǔn)繩。人民的聲音成為最高的法律

  □科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求,必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程  

  有全國(guó)人大常委會(huì)委員作過(guò)統(tǒng)計(jì),近些年,每次常委會(huì)基本上都要審議3—5部法律,這樣的密度前所未有。

  法治對(duì)中國(guó)的改變,正是通過(guò)這一部部法律。

  九屆全國(guó)人大期間,代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)的法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共113件;十屆全國(guó)人大期間,截至今年8月底,這個(gè)數(shù)據(jù)為93件。

  梳理這些立法項(xiàng)目,我們不難發(fā)現(xiàn),民生開(kāi)始成為立法者的偏愛(ài)。除了公司法、證券法等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法外,勞動(dòng)合同法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、就業(yè)促進(jìn)法等社會(huì)領(lǐng)域的立法,得到更多關(guān)注。

  專(zhuān)家評(píng)價(jià):立法離生活本身越來(lái)越近。

  時(shí)代在進(jìn)步,法律也要緊扣其步伐。黑格爾曾這樣說(shuō):法律決非一成不變的,相反地,正如天空和海面因風(fēng)浪而起變化一樣,法律也因情況和時(shí)運(yùn)而變化。

  法治,是良法之治。近年來(lái),“立法駛上快車(chē)道”之類(lèi)的表述,似乎離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn),甚至出現(xiàn)了勞動(dòng)合同法的“四審“、物權(quán)法的“八審”。

  全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)這樣說(shuō):“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求,必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程!辈辉僮非罅⒎ǖ目欤辉僮非罅⒎ǖ牧,優(yōu)質(zhì)成為立法最核心的標(biāo)準(zhǔn)。

  有人作過(guò)分析,從法律草案提交審議到通過(guò),絕大多數(shù)法律草案1/3以上條款經(jīng)審議后,被修改或調(diào)整;少數(shù)法律草案一半以上條款被修改或調(diào)整。這說(shuō)明什么?立法機(jī)關(guān)不單是“舉舉手”,更是“火眼金睛”。

  我們欣喜地看到:

  一些地方人大主動(dòng)委托專(zhuān)家、律師參與法規(guī)草案的起草。十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成感嘆,“這在以前是不敢想像的事。以前的法律在公布前都是機(jī)密文件,不能對(duì)外,根本不可能讓專(zhuān)家提前介入!

  一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案,向社會(huì)全文公布,廣泛征求意見(jiàn)。40天時(shí)間,物權(quán)法草案收到各界意見(jiàn)上萬(wàn)條;一個(gè)月時(shí)間,勞動(dòng)合同法草案多達(dá)近20萬(wàn)條。立法大門(mén),越開(kāi)越大。

  對(duì)法律草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題,通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等深入討論,集中民智。2005年,全國(guó)人大常委會(huì)第一次舉行聽(tīng)證會(huì)——個(gè)稅法修改聽(tīng)證會(huì)。來(lái)自重慶的一名企業(yè)一線工人吳志才,至今記得自己當(dāng)年在最高權(quán)力機(jī)關(guān)說(shuō)過(guò)的話:“雖然我不是什么大人物,但是我要盡量享受自己應(yīng)有的權(quán)利……”

  是的,人民的聲音成為最高的法律。

  五 彼岸

  □和人治相比,法治的意志更堅(jiān)強(qiáng),處置更公平,監(jiān)護(hù)更有力

  □和諧社會(huì),需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治  

  從法制到法治,一字之差,我們走了20年。從書(shū)上的口號(hào),到治國(guó)的工具,再到信念的約束,要真正渡到法治的彼岸,中國(guó)又將走多久?

  君不見(jiàn),法治與法制不分的仍大有人在,甚至一些專(zhuān)業(yè)人士也不例外;

  君不見(jiàn),“拍腦袋”決策大有人在,甚至變聽(tīng)證等法治手段為“掩護(hù)傘”;

  君不見(jiàn),依靠行政命令管理大有人在,甚至有意無(wú)意違法行政、以權(quán)壓法;

  君不見(jiàn),“黑頭不如紅頭,紅頭不如筆頭,筆頭不如口頭,”從領(lǐng)導(dǎo)批示到領(lǐng)導(dǎo)講話,再到紅頭文件、法律法規(guī),效力反而層層遞減……

  法律的生命,在于不折不扣的實(shí)施;法治的效力,源于至高無(wú)上的權(quán)威。

  建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,我們還有很長(zhǎng)的路。

  在路上,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大使命,讓法治肩上的擔(dān)子更重。

  2005年2月,黨中央提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。和諧社會(huì)的六大基本特征:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處,個(gè)個(gè)與法治緊密相聯(lián);2006年10月,十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》!吧鐣(huì)主義民主法制更加完善,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”,位居構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之首。

  和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。

  和諧社會(huì),要靠法治。

  和諧社會(huì),需要一個(gè)更強(qiáng)大的、更權(quán)威的法治。

  選擇法治,因?yàn)楹腿酥蜗啾,法治的意志更?jiān)強(qiáng),處置更公平,監(jiān)護(hù)更有力。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的道路上,中國(guó)共產(chǎn)黨人高高舉起“依法治國(guó)”大旗。

  法治的信念潛移默化,法治的力量深入人心。

  回首10年,見(jiàn)證法治,記憶中不盡是甜美的片斷,但法治對(duì)中國(guó)的改變、對(duì)生活的改變,是不可改變的。這改變,給了我們信心,給了我們希望,給了我們一個(gè)值得期許的法治明天。(本報(bào)記者吳兢、王比學(xué)、裴智勇、石國(guó)勝、宋偉、劉曉鵬、黃慶暢、白龍撰寫(xiě))

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