中國(guó)正在形成一種別具特色的政治模式——中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展既明顯不同于過(guò)去的傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)和政治制度，更不同于西方的政治模式；相反，中國(guó)正在形成一種別具特色的政治模式，中國(guó)共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，其理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征，就是通過(guò)增量改革來(lái)逐漸推進(jìn)中國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益，因此，我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主，有以下八個(gè)方面的主要特征。換一個(gè)角度看，這八個(gè)方面也將是中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展的主要趨勢(shì)。

　　其一，中國(guó)民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國(guó)的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗(yàn)為前提，具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)；發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。按照增量民主的理論，旨在推進(jìn)民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實(shí)的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，這些改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。

　　其二，中國(guó)的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破。中國(guó)的政治發(fā)展在過(guò)程上是漸進(jìn)的和緩慢的，但將不時(shí)有突破性的變革。根據(jù)增量民主的邏輯，中國(guó)的政治發(fā)展從總體上看將是漸進(jìn)式的。這種漸進(jìn)改革或漸進(jìn)民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開(kāi)先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸。中國(guó)未來(lái)的民主政治改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長(zhǎng)，是對(duì)“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對(duì)“存量”的簡(jiǎn)單數(shù)量增長(zhǎng)，而是性質(zhì)上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展，是長(zhǎng)期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。

　　其三，增量民主的實(shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會(huì)的利益分配格局，縮小社會(huì)成員和社會(huì)群體之間的利益差距。按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來(lái)的好處，將是未來(lái)中國(guó)政治制度改革的重點(diǎn)所在。

　　其四，動(dòng)態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，但增量民主所要達(dá)到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是它絕不是像文革時(shí)期那樣的無(wú)序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過(guò)程的狀態(tài)，達(dá)到中共十五大報(bào)告中所指出的“在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定”。

　　其五，政治改革將持續(xù)推動(dòng)公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問(wèn)題是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵(lì)公民的政治參與，將是貫穿中國(guó)所有政治改革的一條主線。但是，公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發(fā)展增量民主的基本途徑，就是致力于“不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與”，盡可能地將公民自發(fā)的、零散的、無(wú)組織的政治參與，納入到黨和政府主導(dǎo)的政治框架之內(nèi)。

　　其六，推進(jìn)民主與加強(qiáng)法治將是同一過(guò)程的兩個(gè)不同方面。從鄧小平開(kāi)始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直認(rèn)為，民主與法治是密不可分的，沒(méi)有法治，就沒(méi)有民主。要建立高度的社會(huì)主義民主政治，首先就必須實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義的法治國(guó)家。所以，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治的實(shí)現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。中國(guó)民主政治的每一步發(fā)展，都將離不開(kāi)法治的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的理想目標(biāo)是，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。發(fā)展民主與建設(shè)法治，將是中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展不可分割的兩個(gè)方面，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府倡導(dǎo)的社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)容。

　　其七，培育公民社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會(huì)政治生活，政府更加主動(dòng)積極地與民間組織合作，共同管理社會(huì)政治生活，擴(kuò)大公民自我管理的范圍，提高社會(huì)自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現(xiàn)行的包括社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會(huì)管理體制，扶持和培育公民社會(huì)組織，讓各種社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，是未來(lái)中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　其八，通過(guò)三條途徑，全面推進(jìn)增量民主。在可見(jiàn)的將來(lái)，中國(guó)的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進(jìn):第一，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國(guó)的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬(wàn)黨員，聚集了廣大的社會(huì)政治精英。沒(méi)有黨內(nèi)的民主，中國(guó)目前的民主就是一句空話。通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)全社會(huì)的民主，是推進(jìn)中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。在中國(guó)這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國(guó)推行民主，當(dāng)然必須上下互動(dòng)，由下而上與由上而下同時(shí)進(jìn)行。但是，中國(guó)現(xiàn)階段民主政治的重點(diǎn)和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過(guò)基層的試驗(yàn)，逐步向上推進(jìn)。第三，由更少的競(jìng)爭(zhēng)到更多的競(jìng)爭(zhēng)。不論何種形式的民主，都離不開(kāi)人民對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。從某種意義上說(shuō)，民主的發(fā)展過(guò)程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴(kuò)大的過(guò)程，是由更少的競(jìng)爭(zhēng)性選擇到更多的競(jìng)爭(zhēng)性選擇的過(guò)程。中國(guó)的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

　　總之，努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷推進(jìn)增量民主，完全符合中國(guó)共產(chǎn)黨自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本價(jià)值，是中國(guó)政治改革和政治發(fā)展不可變移的直接目標(biāo)。

　　主題•鏈接

　　中國(guó)近年來(lái)一些重大的政治進(jìn)步

　　●2002年黨的十六大報(bào)告，將原來(lái)的“兩個(gè)文明”被擴(kuò)充為“三個(gè)文明”，社會(huì)主義的政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)政府的基本目標(biāo)。

　　●1997年十五大政治報(bào)告，首次明確提出了“建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，不久，這一目標(biāo)又被寫(xiě)進(jìn)憲法，從中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的政治目標(biāo)。

　　●中共中央2003年提交的修改憲法建議中，明確地提出了“國(guó)家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)”的條款，2004年十屆全國(guó)人大第一次全體會(huì)議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃�條文。2007年3月16日通過(guò)的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。這意味著，國(guó)家像保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)一樣保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)。

　　●從1979年到2005年，全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過(guò)了400件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件地方性法規(guī)。

　　作者小傳

　　俞可平:1959年出生，浙江諸暨人。政治學(xué)博士，研究員、教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中共中央編譯局副局長(zhǎng)、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“基本觀點(diǎn)”課題首席專家。兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授。出版《民主與陀螺》等著作30余種，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文200余篇。主要研究領(lǐng)域:政治哲學(xué)、中國(guó)政治、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會(huì)。

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