二、切實提高測繪保障能力和服務水平

　　(四)加快基礎地理信息資源建設。加大基礎測繪工作力度，加強基礎測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設計、分級負責的原則，全面推進數字中國地理空間框架建設。“十一五”期間，開展衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網建設，改建或擴建大地控制網、高程控制網和重力基本網，加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準體系。大力提高基礎航空攝影能力和國產高分辨率衛(wèi)星影像獲取能力，實現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1:5萬地形圖測繪；科學合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1:1萬地形圖的必要覆蓋和城鎮(zhèn)地區(qū)1:2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎地理信息數據庫建設。積極開展海洋基礎測繪、海島(礁)測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結合的更新機制，切實提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構優(yōu)化。

　　(五)構建基礎地理信息公共平臺。緊密結合國民經濟和社會信息化需求，在各級基礎地理信息數據庫的基礎上，加強資源整合和數據庫完善，為自然資源和地理空間基礎信息數據庫提供科學、準確、及時的基礎地理信息數據；針對地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務、公共安全、位置服務等方面，分類構建權威、標準的基礎地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎地理信息公共產品服務的迫切需要。使用財政資金建設的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應當采用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平臺。

　　(六)推進地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調地理信息數據采集分工、持續(xù)更新和共享服務工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設的國家信息化設施，避免重復建設。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果。加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，提高利用效率。有關部門應當及時向測繪部門提供用于基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門要按有關規(guī)定及時提供基礎地理信息服務。

　　(七)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平，切實加強測繪成果的開發(fā)應用，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉(xiāng)建設、防災減災等方面的作用。建設全國測繪成果網絡化分發(fā)服務系統(tǒng)，及時發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務。不斷豐富產品種類，大力開發(fā)適用、實用的權威性測繪公共產品，提高產品質量。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網站建設。加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發(fā)適用的測繪產品。積極開展基礎地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強和改善宏觀調控提供科學依據。通過加強信息資源整合、開展試點示范等方式，建設各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。

　　(八)促進地理信息產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域，盡快研究制定地理信息產業(yè)發(fā)展政策和促進健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產業(yè)核心技術，形成一批具有自主知識產權的先進技術裝備，增強我國地理信息產業(yè)的整體實力和國際競爭力。引導社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經濟增長的貢獻率。通過政府采購和項目帶動等方式，引導和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務，促進智能交通、現(xiàn)代物流、車載導航、手機定位等新興服務業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，制定涉密地理信息使用管理辦法。

　　三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新

　　(九)完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強測繪科研基地、科技文獻資源以及科技服務網絡等測繪科技基礎條件平臺建設。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮各類測繪科研機構、高等院校、國家重點實驗室、部門開放實驗室、工程技術研究中心和有關企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導向、產學研相結合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強測繪科技推廣和成果轉化。

　　(十)增強測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強測繪基礎理論研究和軟科學研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理、地理信息網格以及信息安全保密等方面的關鍵技術攻關，顯著提高我國測繪科技的整體實力。推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化。加強測繪對外技術合作與交流，積極參加測繪領域的重大國際科技合作項目，不斷提高我國測繪的國際地位。

　　(十一)加強現(xiàn)代化測繪裝備建設。在充分利用國內外衛(wèi)星資源的基礎上，加快自主研制發(fā)射滿足測繪需求的應用衛(wèi)星，加強衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設。大力加強現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設，積極發(fā)展衛(wèi)星導航定位綜合服務系統(tǒng)。加快基礎測繪生產基地的裝備和設施更新，提高野外測繪高新技術裝備水平。加強應急測繪裝備建設。改善各級基礎地理信息存儲管理與服務機構的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎地理信息網絡體系。

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