自我國(guó)試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到了初步緩解，但由于新農(nóng)合存在管理漏洞、缺乏有效的制度約束，導(dǎo)致詐騙農(nóng)村合作醫(yī)療基金成為近期農(nóng)村新發(fā)案件。最近，發(fā)生在全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市———云南宣威市的一起團(tuán)伙詐騙鯨吞新農(nóng)合基金案發(fā)出預(yù)警：盡快完善監(jiān)督防范體系，確保醫(yī)療基金的安全、合理使用。

　　今年6月，云南省宣威市公安局破獲了一起系列詐騙新農(nóng)合基金案，涉案金額高達(dá)60余萬(wàn)元。余某原為宣威市東山鄉(xiāng)新農(nóng)合管理辦公室聘用職工。2006年7月，余某與袁某合謀騙取新農(nóng)合資金，由余某提供新農(nóng)合費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)憑證樣本，袁某隨后通過(guò)不法印刷商偽造相關(guān)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。為便于作案，余、袁二人還物色了3位村民，以每本支付500元～2000元的“好處”為誘餌，讓他們從親朋好友中收集新農(nóng)合醫(yī)療證，到轄區(qū)新農(nóng)合管理部門(mén)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，得到資金后再進(jìn)行分贓。

　　在該案中，虛報(bào)的病種多為癌癥，住院費(fèi)用基本在2.7萬(wàn)元左右，報(bào)銷(xiāo)金額都接近1萬(wàn)元封頂線，共涉及騙保農(nóng)戶(hù)60余戶(hù)，騙保金額60余萬(wàn)元。該案有一個(gè)鮮明特點(diǎn)：內(nèi)外勾結(jié)，分工明確。余某提供住院病情證明等材料的原件以偽造單據(jù)，袁某負(fù)責(zé)聯(lián)系制作假單據(jù)，另外3名村民則負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶(hù)戶(hù)口本和新農(nóng)合醫(yī)療證。為掩人耳目，他們采取分散報(bào)銷(xiāo)的伎倆：由余某、袁某收集齊全手續(xù)后親自到新農(nóng)合管理辦公室去報(bào)；由3名村民單獨(dú)去辦理；由新農(nóng)合醫(yī)療證戶(hù)主拿著余某提供的手續(xù)去報(bào)銷(xiāo)。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑�一些地方新農(nóng)合費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)流程是：農(nóng)民到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，每人交10元錢(qián)辦理一本新農(nóng)合醫(yī)療證；生病后，農(nóng)民到指定縣級(jí)以上醫(yī)院接受治療；農(nóng)戶(hù)攜帶戶(hù)口本、新農(nóng)合醫(yī)療證、住院病情證明、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)原件，到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院下設(shè)的新農(nóng)合管理辦公室進(jìn)行審核，隨即上報(bào)縣衛(wèi)生局，申請(qǐng)到新農(nóng)合基金后，再將現(xiàn)金返還農(nóng)民本人。

　　專(zhuān)業(yè)人士分析，這種報(bào)銷(xiāo)制度目前至少存在以下三種風(fēng)險(xiǎn)。一是醫(yī)保資金不是在患者出院時(shí)按實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用結(jié)算，即時(shí)劃入醫(yī)院賬戶(hù)，而是由患者先付費(fèi)治療，后憑單據(jù)報(bào)銷(xiāo)返還現(xiàn)金，這就為報(bào)假賬制造了機(jī)會(huì)。二是新農(nóng)合醫(yī)療證沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)證專(zhuān)用，代報(bào)、代領(lǐng)現(xiàn)象普遍。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的實(shí)際情況缺乏了解，識(shí)別假單據(jù)能力不高，一些工作人員更是監(jiān)守自盜，采取出具假證明、假處方、假病歷、假票據(jù)等手段，騙取醫(yī)療基金。

　　警方認(rèn)為，上述制度漏洞若不及時(shí)填補(bǔ)，此類(lèi)案件因其成本小、風(fēng)險(xiǎn)低，很有可能在農(nóng)村擴(kuò)散，危及新農(nóng)合基金安全。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，首先要健全完善資金運(yùn)行體系，改變由醫(yī)療部門(mén)一家單獨(dú)辦理的模式，實(shí)行由民政部門(mén)報(bào)審，衛(wèi)生部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)兌付醫(yī)療費(fèi)用，最后交民政部門(mén)發(fā)放。這樣操作可以較好地解決公平公正問(wèn)題。

　　　其次要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合制度的宣傳。一些農(nóng)戶(hù)對(duì)新農(nóng)合缺乏了解，沒(méi)有意識(shí)到這項(xiàng)制度與保障自身利益和身心健康密切相關(guān)，往往會(huì)為了一點(diǎn)小利而甘愿聽(tīng)人指使，造假報(bào)假，騙取新農(nóng)合基金。

　　　再次要警民聯(lián)動(dòng)，對(duì)新農(nóng)合資金運(yùn)作情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。上述詐騙案件之所以被揭發(fā)出來(lái)，就是因?yàn)橄嚓P(guān)人員發(fā)現(xiàn)報(bào)賬病人及報(bào)賬數(shù)額疑點(diǎn)不少：病種單一，多是癌癥；短期內(nèi)報(bào)賬患者增多；報(bào)賬者住院費(fèi)用相近；報(bào)銷(xiāo)金額均接近封頂線等。這表明此類(lèi)犯罪并非無(wú)跡可尋，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于合作醫(yī)療基金的使用情況，除了政府部門(mén)要定期進(jìn)行審查外，還可以通過(guò)成立農(nóng)民監(jiān)督小組的方式，進(jìn)行全方位監(jiān)督。(屈明光 王研）