2007年10月21日 星期日
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審計(jì)署全面查地市社; 或成官員考核新指標(biāo)
2007年10月21日 11:04 來源:中國經(jīng)營報(bào)

  一場在國務(wù)院統(tǒng)一安排下,動(dòng)用了國家審計(jì)署大部分工作人員的審計(jì)正在全國鋪開,這一次,審計(jì)對象前所未有地覆蓋到地市級的社;稹

  針對這次審計(jì),中央黨校社會學(xué)教授謝志強(qiáng)預(yù)測,地方社;鸬倪\(yùn)行狀況、安全情況,以及社保運(yùn)作的整體水平,在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

  全面審計(jì)

  “雖然去年上海社保基金案案發(fā)后,勞動(dòng)和社會保障部也配合國家審計(jì)署對全國各省社保基金進(jìn)行了全面審計(jì),但從所動(dòng)用的人力及其規(guī)模來看,都不及今年!币晃恢槿耸繉τ浾哒f。

  記者了解到,該次審計(jì)是按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排進(jìn)行的,在十七大召開前夕已經(jīng)正式啟動(dòng),主要審計(jì)對象是地市級社;,以及社;鸬墓芾砑斑\(yùn)作方面的合規(guī)性。

  按照我國社;鸬捏w制和框架,社;饘(shí)際由兩部分組成,一是各地方政府管理的社會保險(xiǎn)基金;二是全國社;鹄硎聲乒艿纳鐣U蠎(zhàn)略儲備金。其中,容易在運(yùn)營和管理過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問題的,主要是地方政府掌管的社;,上海社保案便是如此,因此,本次審計(jì)的重點(diǎn)將以此為主。

  全國社會保險(xiǎn)管理中心(以下簡稱全國社保中心)的相關(guān)人士向記者證實(shí)了前述消息。他還透露,與此前主要針對省級社;鸬膶徲(jì)不同,本次國家審計(jì)署在國務(wù)院的安排下,將完全針對地市級的社保基金,而此前,經(jīng)歷過全面審計(jì)的僅是省級財(cái)政掌管的社;。

  在這位人士的眼中,此前審計(jì)署對社;鸬膶徲(jì)工作并不十分到位,直到去年上海社保案案發(fā)之后,才對全國的省級社保基金進(jìn)行了一次全面審計(jì)。而在日常實(shí)際的社;疬\(yùn)行中,審計(jì)署的外部審計(jì),實(shí)際上是保障社;鸢踩、有效運(yùn)行的重要手段。

  “雖然社保系統(tǒng)有自己獨(dú)立的審計(jì)部門,但是錢都在財(cái)政部門,而且在地方,一半以上的省市社保的錢都在稅務(wù)部門,社保部門很難滲透進(jìn)行管理。”上述人士一語中的,而這也恰恰是本次審計(jì)署全面審計(jì)地市級社保基金的動(dòng)因之一。

  記者掌握的情況表明,本次審計(jì)將貫穿十七大召開期間,而結(jié)束日期,將視具體工作進(jìn)度而定。

  制度弊病

  據(jù)了解,本次對地市級社;鸬膶徲(jì)工作,不僅包括是否合規(guī)使用,同時(shí)也包括針對社;鸸芾磉\(yùn)行制度等方面的內(nèi)容。而此前,上海社保案已經(jīng)暴露出了在地方社;鸸芾砜蚣苤校 “多頭管理,責(zé)任不清”的制度弊病。

  “據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達(dá)到160多億元,2001年以來追繳的社;鹨惨堰_(dá)到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案! 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長巴曙松介紹說。

  上述情形的出現(xiàn),與現(xiàn)行的社;鸸芾眢w制不無關(guān)系。全國社保中心相關(guān)人士向記者介紹,社會保險(xiǎn)作為社會保障的一部分,本該由勞動(dòng)和社會保障部門進(jìn)行征收、管理,然而,由于歷史形成的原因,很長一段時(shí)間以來,全國一半以上省份的社保征收都在由稅務(wù)部門負(fù)責(zé),資金最終匯總到地方財(cái)政,待需支取時(shí),再從地方財(cái)政支出。

  “如果養(yǎng)老金發(fā)不夠或發(fā)不到位的時(shí)候,社保部門就可以把責(zé)任推到財(cái)政,說財(cái)政支出的錢本來就不夠,而財(cái)政可以再把責(zé)任推到征繳部門,說征收的錢本來就不夠,征收的人肯定也有自己的說法,這樣責(zé)任推來推去,問題最終還是沒有解決!比珖绫V行南嚓P(guān)人士對記者說。

  針對這一體制,他認(rèn)為,財(cái)政部門之于社會保險(xiǎn),應(yīng)該是一個(gè)監(jiān)督部門和擔(dān)保部門,而不應(yīng)該同時(shí)作為管理部門,既管理且監(jiān)督,就會出現(xiàn)責(zé)任不清的局面。更何況,承擔(dān)全社會勞動(dòng)保障責(zé)任的勞動(dòng)與社會保障部門,在資金由財(cái)政管理的情況下,很難跨部門了解資金現(xiàn)狀,及早做出“收支平衡”的統(tǒng)籌計(jì)劃。

  記者了解到,上述運(yùn)行體制和監(jiān)督機(jī)制所存在的種種問題,也將在審計(jì)署的審計(jì)工作的同時(shí)一并進(jìn)行,而后上報(bào)國務(wù)院。

  或成“指標(biāo)”

  對于國家審計(jì)署對地市級社;鸬娜鎸徲(jì),中央黨校社會學(xué)教授謝志強(qiáng)認(rèn)為,這符合目前中央政府強(qiáng)調(diào)和諧民生的主基調(diào),因?yàn)閷τ谥袊傩斩,民生的最大問題之一,就是社會保障問題。據(jù)此,他預(yù)測,地方社;鸬倪\(yùn)行狀況、安全情況,以及社保運(yùn)作的整體水平,在日后有望成為考核地方官員執(zhí)政效果的“新指標(biāo)”。

  不過,謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào),雖然社保問題的重要性今后將得到空前的提高,但是,社保問題肯定不會在考核地方官員執(zhí)政效果時(shí)扮演“一票否決”的角色。

  “我國現(xiàn)有4200多萬領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員,到2010年每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金要達(dá)到1200元的水平,一年就需要有6048億元的養(yǎng)老支出。如果再加上未來兩年退休的人員,這個(gè)基數(shù)就會更大!币晃簧绫<覍τ浾哒f。

  如此巨大的規(guī)模,被國務(wù)院總理溫家寶形容為“老百姓養(yǎng)老錢”的社;穑瑹o疑不容半點(diǎn)閃失,調(diào)整運(yùn)行、管理、監(jiān)督制度,出臺一項(xiàng)根本法律,已是當(dāng)務(wù)之急。

  對于解決上述一系列社保運(yùn)行、監(jiān)管問題而言,早已提出、但卻始終未能推進(jìn)的《社會保險(xiǎn)法》無疑將起到重要作用。記者了解到,目前在多方面的努力下,《社會保險(xiǎn)法》的立法進(jìn)程已經(jīng)全面提速,不出意外,今年年底,這部法律將正式交付全國人大進(jìn)行審議。

  “首先要改變現(xiàn)行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發(fā)放者,又是投資者。一定要將管理和經(jīng)營分開。而且,在諸多的保險(xiǎn)基金當(dāng)中,要分清楚哪些適合投資,哪些不適合投資。 ”資深社保專家李少光建議。

  對于此次社;鸬娜鎸徲(jì),謝志強(qiáng)強(qiáng)調(diào),這是一種轉(zhuǎn)變,即“從機(jī)關(guān)干部在房間里的審計(jì)與老百姓密切關(guān)注問題的審計(jì)結(jié)合起來”的轉(zhuǎn)變。對于社;鸲,一切才剛剛開始。(記者張麗)


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