2007年11月12日 星期一
  本頁位置首頁新聞中心國內(nèi)新聞
放大字體】【縮小字體打印稿件
移民重慶: 有史以來最大規(guī)模城市化試驗
2007年11月12日 10:55 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中農(nóng)村人口大轉(zhuǎn)移的數(shù)字,與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬農(nóng)民工數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。不過,這些人是否愿意最終放棄土地留在城市,城市又是否有足夠的能力接納他們,是決定這次有史以來最大規(guī)模城市化試驗成敗的關(guān)鍵

  ★記者/謝良兵(發(fā)自重慶)

  9月28日,重慶市區(qū)“皇冠扶梯”旁,一看到拎著大包小包的人群,31歲的沈曉民便和其他幾個“棒棒”一擁而上!袄细,挑行李嘛?”

  從菜園壩到兩路口,“皇冠扶梯”這個號稱亞洲最長的扶梯,是許多人必經(jīng)之路。重慶火車站和重慶汽車站就聚集在菜園壩,這里是重慶最主要的人流集中地。

  來自奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民,到重慶城區(qū)做“棒棒”已經(jīng)兩年多了!鞍舭簟边@個與美女、火鍋同為“重慶三絕”的人群,據(jù)說在重慶城區(qū)已有幾十萬之多。

  “棒棒”又稱挑夫,在爬坡上坎的重慶大街小巷,隨處可見。一根棒,一條繩,就是他們謀生的全部家當(dāng)。一天近12個小時的營生,換來十幾二十元不等的收入。

  這些來自重慶遠郊區(qū)農(nóng)村的“農(nóng)民工”,到2006年末,已經(jīng)達到316.3萬人。除了做“棒棒”、擦鞋之外,他們主要集中在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲等各個行業(yè)。

  與許多農(nóng)民工的夢想一樣,沈曉民希望自己現(xiàn)在沒日沒夜地努力干活,將來能在城市里安居,擁有自己的生活空間,“當(dāng)然是想把老婆孩子接到城里來。”沈說。

  沈曉民不知道,就在這一天,重慶市人大常委會第33次會議審議通過了設(shè)立“農(nóng)民工日”的議案,從此每年11月的第一個星期天,成為了他們的節(jié)日。

  沈曉民也不知道,重慶市政府已將建立新型農(nóng)民工制度,確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口。而沈曉民們將成為近400萬農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移中的一分子。

  “到2020年,大概有800萬~1000萬農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口,其中,將有近400萬人口向重慶‘一小時經(jīng)濟圈’內(nèi)大轉(zhuǎn)移成為市民!敝貞c工商大學(xué)副校長廖元和對本刊說。

  從哪里來,到哪里去

  “新移民既考慮了三峽庫區(qū)的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提高,也兼顧了重慶的城市化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展,是重慶總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃下的一步重要的棋!敝貞c市社科院社會學(xué)研究所副所長鐘瑤奇對本刊記者說。

  鐘瑤奇是《重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人口遷移的對策研究》課題組負責(zé)人。在她看來,新移民的實質(zhì)就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)村人口的大遷移。

  已經(jīng)審議通過的《渝東北規(guī)劃》顯示,到2020年,該地區(qū)將累計向外轉(zhuǎn)移人口230萬人左右。10月25日重慶市委審議通過的《渝東南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》則顯示,到2020年,渝東南地區(qū)也將累計向外遷移人口115萬人左右。

  這些“新移民”將主要被吸納入重慶市的“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi),并將成為新市民!拔覀儗⒁龑(dǎo)人口梯度轉(zhuǎn)移和合理分布。”9月25日,重慶市發(fā)改委主任楊慶育在談到重慶市“一圈兩翼”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃工作情況時透露說。

  “人口轉(zhuǎn)移的數(shù)字,是在考慮了諸多因素綜合得出的結(jié)論!敝貞c市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長繆為對記者稱:一是“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)23個區(qū)縣的資源環(huán)境、承載力;二是市計生委對未來人口增長率的測算;三是每個區(qū)縣各自的估算。

  事實上,規(guī)劃中的這個大轉(zhuǎn)移的數(shù)字,與目前在重慶市主城區(qū)務(wù)工的316.3萬“農(nóng)民工”數(shù)據(jù)大體相當(dāng)。到2006年末,加上市外來務(wù)工人員,重慶市的農(nóng)民工數(shù)量已達600多萬人!斑@意味著主城區(qū)能承載這么多的勞動力!绷卧驼f。

  離土易,離鄉(xiāng)難

  但與此前純粹的勞務(wù)輸出不同的是,此次勞動力轉(zhuǎn)移其實就是城市化移民,政府將引導(dǎo)農(nóng)民徹底放棄自己的土地而“洗腳進城”!(政府)力爭在2008年,引導(dǎo)首批10萬~20萬優(yōu)秀‘農(nóng)民工’進城安居落戶!敝貞c市發(fā)改委主任楊慶育透露說。

  “農(nóng)村種地不用交稅,多數(shù)人都不愿丟掉土地。村里那些出來打工掙了錢在城里買房了的村民也是這樣!眮碜苑罟(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民對本刊說。而與他一起干活的幾位“棒棒”的看法也大體如此。

  這是重慶市目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移當(dāng)中的現(xiàn)實。西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn),目前大部分進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè),也沒有放棄土地承包權(quán)!八麄?nèi)匀换蛴瞄e暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)!

  此前,由于政府對于農(nóng)民進城居住的相關(guān)政策不明朗,就業(yè)、戶籍、土地將如何處置等都仍不得而知。因此,這些“農(nóng)民工”即便在城鎮(zhèn)買了房子,寧肯讓山里的房子和土地閑置,也不愿放手!坝邢喈(dāng)?shù)膭趧恿儆诩竟?jié)性轉(zhuǎn)移!睆垜(yīng)良說。

  顯然,這并不符合重慶市“400萬勞動力大轉(zhuǎn)移”的規(guī)劃目標。但是,沒有了政府的行政強制性,市場化路徑下的“新移民”是否愿意最終放棄土地留在城市,城市又是否有足夠的能力接納他們?這些都是當(dāng)?shù)卣枰ソ鉀Q的問題。

  400萬新移民向“一小時經(jīng)濟圈”和萬州區(qū)、黔江區(qū)內(nèi)大轉(zhuǎn)移,以這些移民目的地的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟總量,能否承載如此巨大的移民計劃?

  與成都相比,重慶“一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的經(jīng)濟人均水平和三產(chǎn)比重都比較低。一位研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的專家擔(dān)憂地說,以主城區(qū)這樣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輻射和影響能力,恐怕難以實現(xiàn)重慶城市化中“大城市帶大農(nóng)村”的目標。重慶工商大學(xué)副校長廖元和認為,低城市化率與產(chǎn)業(yè)支撐不足是個惡性循環(huán)。“工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的‘肺動力’,重慶第二產(chǎn)業(yè)的薄弱,在一定程度上與重慶‘大城市帶大農(nóng)村’的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)!绷握f。

  長期以來,重慶一直是全國摩托車行業(yè)的“龍頭”,但近兩年來似乎有所不景氣。與摩托車產(chǎn)業(yè)有相同狀況的還有汽車產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)航運業(yè)。重慶這些傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè),都正在或多或少地失去往日的競爭優(yōu)勢,直接后果就是造成重慶第二產(chǎn)業(yè)的失落。

  產(chǎn)業(yè)空虛也是整個渝東北地區(qū)的一大心病。以2006年為例,在重慶市的工業(yè)增加值中,渝東北片區(qū)僅占8.8%。在三峽工程蓄水以后,淹沒區(qū)企業(yè)大規(guī)模的關(guān)停并轉(zhuǎn),致使90%的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉。其中,萬州原有的370家企業(yè)中,就關(guān)閉了300多家。

  在縣城和城鎮(zhèn)更是如此。比如,開縣規(guī)劃面積8萬平方米的工業(yè)園內(nèi),只有為數(shù)不多的幾家公司發(fā)展紅火,其余都是大片的預(yù)留工業(yè)用地。在縣城搬遷后,開縣制造業(yè)基本上“全軍覆沒”。雖然縣政府加大了招商引資力度,但產(chǎn)業(yè)空虛仍待解決。

  在解釋為什么會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)狀時,廖元和認為,一是歷史上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱;二是交通不方便,在以前,去一趟最偏僻的區(qū)縣需要花掉數(shù)天的時間;三是自然環(huán)境;四是當(dāng)初三峽工程久拖不決,導(dǎo)致投資環(huán)境變差。

  重慶三峽學(xué)院三峽移民經(jīng)濟開發(fā)研究所所長熊建立則解釋說:“三峽工程水位線以下,恰恰是原來地方的經(jīng)濟集中區(qū)域。但在搬遷過程中,形成了一個錯位。原有產(chǎn)業(yè)重新恢復(fù)有一個過程,產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展又與移民搬遷無法同步,就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化。”

  在此背景下,解決這400萬大轉(zhuǎn)移勞動力人口的就業(yè),不是一件容易的事情。

  [1]  [2]  [下一頁]

編輯:李淑國】
相關(guān)報道
·重慶市委書記:新特區(qū)改革著眼于兼顧公平
·重慶新特區(qū)效應(yīng)刺激房價 部分樓盤拉高幅度超20%
·多家海外華語電視關(guān)注重慶“新特區(qū)”發(fā)展之路
·中國“新特區(qū)”:成渝攜手折桂 改革尚需持久動力
專題:科學(xué)發(fā)展 共建和諧
圖片報道 更多>>
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
甘肅白銀屈盛煤礦事故已造成20人遇難
盤點世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機
盤點世界現(xiàn)役十大明星航母艦載機
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
13米高巨型花籃“綻放”天安門廣場
中國首艘航空母艦正式交接入列
中國首艘航空母艦正式交接入列
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
日本發(fā)生列車脫軌事故 致9人受傷
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
沙特民眾首都街頭駕車巡游慶祝建國日
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
世界模特嘉年華 60佳麗夜游杜甫草堂
青海北部出現(xiàn)降雪
青海北部出現(xiàn)降雪

  每日關(guān)注  
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫服務(wù)】-【資源合作-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報
有獎新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率