2007年11月13日 星期二
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法學(xué)專家:“熟人社會(huì)”考驗(yàn)中國縣域法治建設(shè)
2007年11月13日 08:55 來源:法制日?qǐng)?bào)

  中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)專家馬懷德教授在日前召開的縣域法制化高層論壇上提出,縣域法治是整個(gè)法治建設(shè)的最重要一環(huán),推進(jìn)縣域法治化目前看存在三大難點(diǎn)。依法治國10年經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有處于執(zhí)法、司法第一線的縣市實(shí)現(xiàn)法治,法治國家的建設(shè)才有希望。

  馬懷德教授在縣域法制化高層論壇作專題報(bào)告時(shí)談到,一個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)法治有三個(gè)方面難點(diǎn)。

  首先是縣一級(jí)政府沒有立法權(quán),無法滿足其對(duì)獨(dú)特規(guī)則及個(gè)性化需求的要求。目前看,一些行政立法的滯后、立法的部門化特征以及缺乏可操作性等現(xiàn)實(shí)問題,最終導(dǎo)致的是縣域規(guī)則的缺失。

  其次,許多縣域由于財(cái)力的缺失,難于支付較高的法治成本。實(shí)現(xiàn)法治是需要成本的,機(jī)構(gòu)、人員、資源、執(zhí)法的積極性、公正執(zhí)法公正司法、減少利益性公權(quán)力行使等,都應(yīng)建立在成本觀念基礎(chǔ)上。

  馬懷德認(rèn)為,難點(diǎn)之三是缺乏推動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力。要求執(zhí)法人員依法行政的動(dòng)力在哪里?我們很難找到。相反我們看到的是犧牲法治、違法行政的某些利益動(dòng)力。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,一個(gè)國家的法治不能僅僅靠社會(huì)公眾的艱難維權(quán)去推動(dòng),更多的是要賦予我們執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有遵守法律、執(zhí)行法律,公正的實(shí)施法律的動(dòng)力,從這個(gè)意義上講,我們就必須改變現(xiàn)行的政績觀,應(yīng)該將法治水平高低納入政績考核體系,作為考察一個(gè)干部遴選晉升的重要指標(biāo)。一個(gè)地方只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能算是一個(gè)地方政績突出,更應(yīng)該看是不是實(shí)行了法治。

  馬懷德認(rèn)為,推進(jìn)縣域法治的重點(diǎn),第一要確保憲法和法律的有效實(shí)施?h域是一個(gè)人口、社會(huì)關(guān)系較為簡單的行政區(qū)劃,它免不了變成熟人社會(huì)。因此,在一個(gè)熟人社會(huì)中,是按規(guī)則辦事還是按情感辦事、是按關(guān)系辦事還是按照法律辦事,能否確保法律法規(guī)的實(shí)施,這是一個(gè)縣域法治必須解決的問題。第二個(gè)是維護(hù)司法權(quán)威。掌握司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的政府機(jī)關(guān),能不能不去批條子,不去打招呼,不去干預(yù)司法,不去利用自己特有的資源去左右司法的裁判,只有這時(shí)候司法才能公正的維護(hù)法治的權(quán)威,才能保證法治在一個(gè)縣域內(nèi)的有效實(shí)施。第三個(gè)是要提升縣域范圍內(nèi)全民的法制觀念、法律意識(shí)和法治水平。(李立)


編輯:李淑國】
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