2007年12月03日 星期一
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自行申報首年曝稅制不足 個稅改革大門沉重開啟
2007年12月03日 09:23 來源:法制日報

  又是11月,又是與個稅自行申報有關(guān)的大舉措。

  11月15日,國家稅務(wù)總局公布了最新修訂的《年所得12萬元以上個人自行納稅申報表》,要求自2008年1月1日起,高收入者(即年收入12萬元以上的人)進(jìn)行個稅申報時,要明確填寫炒股和賣房所得收入。這一消息一度為廣大股民解讀為我國即將開征資本利得稅的先兆,股市也為之波動。

  而在一年前的11月8日,國家稅務(wù)總局印發(fā)了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》!稗k法”明確規(guī)定,年所得12萬元以上的納稅人,無論取得的各項所得是否已足額繳納了個人所得稅,均應(yīng)當(dāng)在納稅年度終了后3個月內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報其年所得額、應(yīng)納稅額、已繳(納)稅額、抵扣稅額、應(yīng)補(bǔ)(退)稅額和相關(guān)個人基礎(chǔ)信息。這在當(dāng)時被稱為“開啟我國個稅改革大門”之舉。

  第一年個稅自行申報的截止日期是今年的4月2日,到底有多少人依法自行申報?有沒有達(dá)到預(yù)計的人數(shù)?這在當(dāng)時引起了社會高度關(guān)注。雖然在今年的4月和10月,國家稅務(wù)總局兩次新聞發(fā)布會都涉及到此問題,但均無準(zhǔn)確數(shù)字發(fā)布。隨著前不久一些基層地稅局對年所得12萬元以上但沒有自行申報者處罰和國家稅務(wù)總局對“申報表”的修訂,個稅自行申報再次引起社會關(guān)注,也引發(fā)了頂級稅法專家對我國個稅制度的反思。

  尷尬

  自行申報人數(shù)不明各地處罰不一

  11月28日,新疆維吾爾自治區(qū)地稅局通報了新疆首個對未申報個稅者開具重罰的案例。

  沙灣縣某工貿(mào)公司股東李某,生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)某單位的周某、王某,2006年一年所得均超過12萬元,但一直沒有主動申報繳納個人所得稅。今年4月1日,2006年度個人所得稅自行申報期滿后,沙灣縣地方稅務(wù)局對8戶企業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)檢查,查實上述3人年收入分別為28萬元、20萬元、19.5萬元。于是,地稅局對3人共罰款4000元。

  11月27日,福建省福州市地稅局對外宣布,從2007年6月開始,福州市各級地稅部門開展對年所得12萬元以上者個人所得稅自行納稅申報專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn),截至目前,有4057名納稅人存在應(yīng)繳未繳、少繳稅款或應(yīng)申報未申報等問題,共查補(bǔ)個人所得稅稅款677.43萬元。

  由于沒有按規(guī)定自行申報個人所得稅,北京市順義區(qū)地稅局對24名年所得在12萬元以上的個人進(jìn)行了罰款,罰款額均為200元。11月14日順義區(qū)地稅局透露,這是北京市對逾期申報個稅者開出的首批罰單。

  ……

  湖南省某市一位地稅局負(fù)責(zé)人向記者講了一個“故事”。

  湖南省桃源縣車主胡某先后擁有不同噸位的3輛吊車從事經(jīng)營,在年所得12萬元以上個人自行納稅申報期間,稅務(wù)人員多次上門向其宣傳稅收政策,要求其主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報2006年度收入,而胡某總是以年所得未達(dá)12萬元予以搪塞。

  經(jīng)群眾舉報,地稅局下屬稽查局對胡某2006年度收入進(jìn)行了調(diào)查,通過查看其零星收入日記賬和詢問取證,核實胡某2006年度共有經(jīng)營收入16.1萬元,除為少數(shù)單位提供運(yùn)輸勞務(wù)必須開具發(fā)票才能結(jié)賬而繳納部分稅款外,其余的11.79萬元經(jīng)營收入均未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳稅。桃源縣地稅稽查局認(rèn)定其行為構(gòu)成偷稅,責(zé)成胡某補(bǔ)繳稅款7568.25元,并處罰款4186.84元。

  今年4月25日,國家稅務(wù)總局所得稅管理司司長孫瑞標(biāo)在新聞發(fā)布會上稱:“根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)建立的個人所得稅納稅人收入信息檔案所掌握的數(shù)據(jù),應(yīng)該是170萬人左右,實際申報的接近163萬人,占170萬人的比重是比較高的,但是不能夠講這163萬人都是我們170萬人當(dāng)中掌握的。”

  10月20日,在國家稅務(wù)總局召開的今年第二次新聞發(fā)布會上,孫瑞標(biāo)再次表示,自行申報的人數(shù),在今年4月2號結(jié)束以后還在不斷擴(kuò)大……應(yīng)該講每一天數(shù)字都在變化,都有人來補(bǔ)報……可以肯定說超過了163萬。

  盡管我國2002年頒布的稅收征收管理法實施細(xì)則第七十六條已經(jīng)就“欠稅公告制度”作出了明確規(guī)定,“縣級以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況,在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告”。但是,今年個稅自行申報正式實行以來,我國不少地市對具體申報人數(shù)語焉不詳。

  一個耐人尋味的現(xiàn)象就是,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),對逾期不報的高收入人群被罰情況越是遮遮掩掩,反倒是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的曝光勢頭強(qiáng)勁。

  有關(guān)專家指出,沉默背后昭示了這樣一個尷尬的事實———今年我國個稅自行申報實際人數(shù)也許未達(dá)預(yù)期。

  困惑

  綜合申報挑戰(zhàn)現(xiàn)有分類所得稅制

  由于面對的納稅人群體過于龐大,個人所得稅被稱為“天下第一難稅種”。今年年初個稅自行申報工作開展伊始,各地便出現(xiàn)了頗多戲劇性場面:

  武漢市下屬一地稅局自開通夜間申報服務(wù)之后,許多來申報的人由于抱著“怕露富”的心態(tài),電話咨詢時總會先打聽“辦稅服務(wù)大廳的人多不多”。

  成都市申報首日僅3人申報,各地稅局門可羅雀;到了4月2日申報截止之日人數(shù)卻陡然增長到了1700人,市區(qū)各辦稅大廳不得不“挑燈夜戰(zhàn)”,開放到了深夜12點(diǎn)。

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編輯:李淑國】

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·稅務(wù)總局對個稅申報需明確炒股賣房收入作出澄清
·明年起高收入者炒股賣房所得將在個稅申報中單列
·國家稅務(wù)總局修改年所得12萬以上個人自行申報表
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