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國內(nèi)首支國土資源警察支隊(duì):被盜采逼出的"實(shí)驗(yàn)"
2007年12月17日 14:03 來源:大河網(wǎng)-大河報(bào) 發(fā)表評論

    十二月初,河南洛陽中國首個(gè)國土資源保衛(wèi)警察支隊(duì)在宜陽鋁銅礦執(zhí)法現(xiàn)場訊問當(dāng)事人。 中新社發(fā) 朱曉娟 攝


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  |核心提示|

  在我國,礦山、土地等領(lǐng)域歷來由國土資源部門實(shí)施行政執(zhí)法。在近年來能源緊張的大背景下,非法開采礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用土地等問題日益突出,僅靠國土資源部門的行政執(zhí)法,很難形成有效打擊。今年10月11日,洛陽市成立了國內(nèi)第一支國土資源警察支隊(duì),開始了刑事手段介入國土資源保衛(wèi)的“洛陽實(shí)驗(yàn)”。

  兩個(gè)多月時(shí)間過去了,這支警察支隊(duì)運(yùn)行狀態(tài)如何?行政執(zhí)法和刑事打擊能否將聯(lián)合執(zhí)法落到實(shí)處?聯(lián)合執(zhí)法對于打擊非法開采礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用土地有沒有明顯成效?近日,記者趕赴洛陽展開調(diào)查。

  現(xiàn)場

  一身警服就能帶來威懾力

  12月14日上午9時(shí),洛陽市伊川縣半坡鄉(xiāng)。

  兩輛越野吉普車行駛在崎嶇的山路上,前一輛車的車身上標(biāo)有“公安”字樣,后一輛則標(biāo)著“國土執(zhí)法”字樣?涌油萃莸泥l(xiāng)村小道顛得車?yán)锏娜烁咀环(wěn),記者牢牢抓住車窗上的把手,以免碰到腦袋。坐在警車前排的劉國恒一邊緊緊抓住把手,一邊向司機(jī)指路:“走這條小路,上次那伙人在大路上挖了個(gè)坑,估計(jì)過不去!

  劉國恒說的“那伙人”,是經(jīng)常和他們“打游擊”的非法采礦者。兩個(gè)多月的巡查,讓他對這一帶的地形已經(jīng)非常熟悉。劉國恒如今是洛陽市國土資源警察支隊(duì)民警。在國土資源警察支隊(duì)成立之前,劉國恒干過刑警,下過派出所,辦過幾起涉及土地違法的案件,對于國土資源這一塊是輕車熟路。

  因?yàn)閷ν恋剡`法案件相對熟悉,劉國恒被調(diào)入國土資源警察支隊(duì),并成為隊(duì)里的骨干。這一次,劉國恒和洛陽市國土資源監(jiān)察大隊(duì)四中隊(duì)隊(duì)長仲滔帶著兩名民警、一名監(jiān)察隊(duì)員組成巡查小組,開始對半坡鄉(xiāng)進(jìn)行巡查。

  “半坡鄉(xiāng)靠著馬嶺山,鋁礦比較多,一些外地人經(jīng)常來這里非法采礦,‘雞窩礦’滿山都是!敝偬细嬖V記者,定期巡查是警察支隊(duì)和監(jiān)察大隊(duì)一項(xiàng)非常重要的工作,非法小礦點(diǎn)經(jīng)常和執(zhí)法部門“打游擊”,你查我走,你走我開,白天歇晚上干。只有經(jīng)常巡查,才能摸清這些非法小礦點(diǎn)的作業(yè)規(guī)律,然后才能進(jìn)行有效打擊。

  車子沿著山路來到大郭溝村,村子依山而建,山上隨處可見非法開采者留下的大坑,幾輛大型挖掘機(jī)停在附近,但沒有見到開采者。劉國恒說:“挖掘機(jī)在,人肯定還在附近,但他們沒有施工,我們就不能把這些有嫌疑的挖掘機(jī)拖走,只能作為監(jiān)控目標(biāo)!

  看見有警車上山,幾個(gè)村民趕來看熱鬧。劉國恒和仲滔等人下了車,向村民了解情況。據(jù)村民們反映,前段時(shí)間確實(shí)有外地人來開采鋁礦,但前幾天下雨,都停工了。

  “不能讓他們非法采挖了,看山上植被都被破壞成啥樣了!如果山洪暴發(fā),受損失的肯定是咱當(dāng)?shù)卮迕癫皇牵俊眲愫椭偬弦贿吜私馇闆r,一邊向村民進(jìn)行宣傳,讓村民們不要把房子租給外來非法采礦者,并及時(shí)反映情況。

  在山上刺骨的寒風(fēng)中待了一個(gè)多小時(shí)后,劉國恒等人才上了車!昂芏啻迕裰豢吹窖矍袄,為了租房的幾個(gè)錢,對非法采礦者的情況隱瞞不報(bào),甚至阻撓執(zhí)法。成立警察支隊(duì)后,局面好了很多,畢竟一身警服就很有震懾力,但要說服他們,難著呢!敝偬险f。

  緣起

  盜采猖獗逼出來洛陽實(shí)驗(yàn)

  巡查只是警察支隊(duì)和監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作的其中一項(xiàng)。作為國內(nèi)第一支保衛(wèi)國土資源的專業(yè)警察支隊(duì),政委周培斌說起兩個(gè)多月來的工作,用一句話來形容就是“擔(dān)子很重,責(zé)任很大”。

  洛陽是河南的礦產(chǎn)資源大市,礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)總價(jià)值2.1萬億元,現(xiàn)已開發(fā)利用49種礦產(chǎn)。其中洛陽的鉬礦資源儲量323萬噸,居世界第三,亞洲第一;金礦資源也很豐富,黃金產(chǎn)量居全國第三位;鋁土礦資源探明2億多噸,居全國第五位。近年來,在礦產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升的大背景下,一些礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂,無證采礦、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、亂采濫挖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在打擊非法盜采方面,原有的行政監(jiān)察手段顯得力不從心。

  “行政執(zhí)法力度不夠是個(gè)大問題,比如我們沒有強(qiáng)制手段,明明知道他有非法開采嫌疑,卻沒辦法把嫌疑人帶回去進(jìn)一步取證!甭尻柺袊临Y源監(jiān)察大隊(duì)書記王宗濤說,偃師、伊川等地的礦產(chǎn)資源豐富且埋藏層淺,“(非法采礦者)一個(gè)晚上就能賺一兩萬”。行政執(zhí)法只能采取沒收機(jī)器、查封礦點(diǎn)、罰款等措施!傲P完后,他回去再挖,而且挖得更厲害,要把損失補(bǔ)回來”。

  在利益的驅(qū)動下,一些非法采礦者非常猖獗。由于行政執(zhí)法的震懾力不強(qiáng),執(zhí)法人員經(jīng)常遭到黑惡勢力的圍攻,甚至發(fā)生人員被打、車輛被砸的惡劣事件,“有時(shí)晚上執(zhí)法,車輛在路上會被飛來的磚頭砸個(gè)洞”。有一次,執(zhí)法人員對一個(gè)非法鉬礦開采點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí),礦主糾集了10多個(gè)人,手持鐵棍阻攔執(zhí)法人員,還叫囂著:“沒有老板同意,天王老子也別想進(jìn)來!”

  國土資源行政執(zhí)法的力不從心,讓洛陽市委、市政府痛下決心,決定進(jìn)行一次“體制下的制度創(chuàng)新”——國土資源警察支隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。

  “將刑事力量引入國土資源執(zhí)法,這在全國是首次!闭勂10月11日國土資源警察支隊(duì)的揭牌儀式,洛陽市國土資源局副局長張耀虎仍然記憶猶新。那天,不僅洛陽當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)出席了,連國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶、省國土資源廳廳長張啟生也到了場!耙粋(gè)科級單位揭牌,來了這么多領(lǐng)導(dǎo),可以說史無前例!睆堃⒏本珠L說,這一次是開了先河,但以后的路該怎么走?他們只能摸著石頭往下走。

  國土資源警察支隊(duì)從今年6月就開始籌備組建,目前共有20名民警,分為兩個(gè)大隊(duì),受洛陽市國土資源局和洛陽市公安局雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上與國土資源監(jiān)察大隊(duì)合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法,職責(zé)是保護(hù)全市國土資源,依法查處非法占地、非法開采礦產(chǎn)資源等違法犯罪行為。

  來國土資源警察支隊(duì)之前,這20名民警大多是刑警或派出所民警,對土地、礦產(chǎn)案件熟悉的不多。他們原來辦案時(shí)依靠的是《刑法》,現(xiàn)在要依靠《礦產(chǎn)資源法》等專業(yè)法律。另外,他們現(xiàn)在要和國土資源監(jiān)察大隊(duì)“長相守”了,雙方該怎樣磨合?如何將行政手段和刑事手段結(jié)合起來?

  “支隊(duì)一建立,我們就搞了個(gè)培訓(xùn)班,監(jiān)察大隊(duì)的39名隊(duì)員和警察支隊(duì)的20名民警全部參加,進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)!睆堃⒏本珠L說,“兩家人”在行動中必須融合成“一家人”,培訓(xùn)只是個(gè)開始,關(guān)鍵得看行動。

  成效

  聯(lián)合執(zhí)法發(fā)揮“雙保險(xiǎn)”威力

  “雙保險(xiǎn)”是洛陽市國土資源監(jiān)察大隊(duì)書記王宗濤在記者面前反復(fù)提及的一個(gè)詞!艾F(xiàn)在大部分行動,都是監(jiān)察大隊(duì)和警察支隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法。不管是先期的巡查,還是后期的查處打擊,兩個(gè)單位都派人,組成聯(lián)合小組,夠得刑事處罰的就刑事處罰,夠不上刑事處罰的就采取行政執(zhí)法,這無疑是上了‘雙保險(xiǎn)’!蓖踝跐f。

  刑事力量的介入,加大了對非法開采礦產(chǎn)資源、非法占用農(nóng)用土地的打擊力度,提高了震懾力,行政執(zhí)法人員的人身安全也得到了保障!澳切┓欠ㄩ_采者其實(shí)很清楚自己對抗執(zhí)法的底線,他們知道,一旦被刑事拘留,就是個(gè)大事了,他們得掂量掂量。”洛陽市國土資源局礦山綜合治理辦公室副主任任建新說,聯(lián)合執(zhí)法后,執(zhí)法人員受圍攻、毆打的情況減少了很多。

  “以往是兩個(gè)單位,對于夠得上刑事處罰的,監(jiān)察大隊(duì)移送過來,我們得重新調(diào)查核實(shí)。有時(shí)由于證據(jù)等原因,還會產(chǎn)生移交不出去的情況,F(xiàn)在是聯(lián)合執(zhí)法,提前介入,效率明顯提高了!敝芘啾笳f。

  磨合兩個(gè)多月來,聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)果頻傳:兩個(gè)多月中,國土資源警察支隊(duì)共出警183次,協(xié)助國土資源執(zhí)法人員暫扣設(shè)備124臺件,抓捕違法分子24人,其中刑事拘留6人。

  兩個(gè)多月中,國土資源警察支隊(duì)和國土資源監(jiān)察大隊(duì)最大規(guī)模的行動當(dāng)數(shù)12月5日對偃師市境內(nèi)鋁土礦的突擊檢查。

  偃師境內(nèi)的鋁土礦埋藏層淺,便于開采,非法盜采情況非常嚴(yán)重。今年12月初,洛陽市國土資源局接到群眾舉報(bào):在偃師市大口鄉(xiāng)等地,“游擊式”盜采情況重新抬頭,非法開采者采取晚上挖、節(jié)假日挖、天氣不好時(shí)挖的方式躲避巡查。

  12月5日下午4時(shí),35名監(jiān)察隊(duì)員和15名民警在國土資源局大樓召開動員會,樓下,臨時(shí)抽調(diào)的30名巡警已經(jīng)整裝待發(fā)!耙坏綍䦂,手機(jī)就被要求交上去!本熘ш(duì)一大隊(duì)民警王愛民當(dāng)時(shí)就感覺到了不同尋常的氛圍。在場的執(zhí)法人員得到的通知是,要參與重大行動,時(shí)間、地點(diǎn)保密。

  當(dāng)天下午6時(shí),75名執(zhí)法人員上車后才知道,這次行動的目的地是偃師市大口鄉(xiāng)、府店鎮(zhèn)等地,任務(wù)是查封非法盜采礦點(diǎn)。所有人員分成6個(gè)小組,前往6個(gè)盜采點(diǎn)。國土資源監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長郭永紅帶著9名執(zhí)法人員前往大口鄉(xiāng)某處盜采點(diǎn),他說:“我們第一小組有3名荷槍實(shí)彈的巡警,這讓我們感到底氣很足,也感到這次行動很重大!

  盜采者的礦點(diǎn)一般都設(shè)在道路兩旁,所以在離非法礦點(diǎn)還有幾百米的地方,郭永紅就命令停車,車輛熄火,全部人員步行過去。

  “周圍都是黑乎乎的,就那一塊地方燈火通明,有豎井,有挖掘機(jī),轟轟作響。我們拿著手電筒,悄悄地摸過去。”郭永紅回憶說,執(zhí)法人員一進(jìn)入礦點(diǎn),正在忙碌作業(yè)的民工立即扔下設(shè)備,四處亂跑。執(zhí)法小組按照原先的預(yù)案,分為抓捕組、控制組和扣押組,分頭展開行動。其中抓捕組的任務(wù)最為艱巨,由于天黑且現(xiàn)場混亂,盜采者四散奔逃,抓捕起來非常困難。

  半個(gè)小時(shí)后,局面得到了控制,執(zhí)法人員在附近的一個(gè)村子里找到了非法礦點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。那人當(dāng)時(shí)正在屋子里吃飯,發(fā)現(xiàn)情況不對正想出門,被民警堵個(gè)正著。隨后,執(zhí)法人員還搜出了管制刀具、爆炸物品等。

  12月5日晚上8時(shí)30分,這次“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)全線告捷:查封鋁土礦豎井10個(gè)、明坑兩個(gè),扣押大型機(jī)械兩臺、轎車4輛。執(zhí)法人員將嫌疑人帶回連夜訊問,共行政處罰10人,治安拘留5人。

  問題

  法律滯后制約民警執(zhí)法力度

  “效率高,效果好!甭尻柺袊临Y源局副局長張耀虎總結(jié)警察支隊(duì)成立兩個(gè)多月的工作時(shí)說,“國土資源保衛(wèi)戰(zhàn)”目前不敢說立竿見影,但局面有了很大改觀。目前,洛陽市已經(jīng)要求各縣(市)參照建立縣(市)、鄉(xiāng)國土資源管理部門公安執(zhí)法隊(duì)伍,加大對各類國土資源違法行為的打擊力度。

  作為專業(yè)負(fù)責(zé)國土資源執(zhí)法的刑事力量,國土資源警察支隊(duì)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,在磨合和探索中必然會遇到制約和困難。

  “目前最大的制約,可能就是法律滯后性的問題!弊鳛橛兄嗄贽k案經(jīng)驗(yàn)的“老土地”,劉國恒脫口而出,“現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》是1986年通過的,《礦產(chǎn)資源法》修正案是1996年通過的。即使從修正案算起,都出臺11年了,現(xiàn)實(shí)情況與法律出臺時(shí)的情況相比,已經(jīng)發(fā)生了很大變化!

  劉國恒說,根據(jù)《〈礦產(chǎn)資源法〉實(shí)施細(xì)則》,非法開采的,處以違法所得50%以下罰款。這對“幾分鐘就能形成開采規(guī)模、一兩天就能賺走好幾萬元”的盜采者來說,打擊力度不夠大。

  “違法所得究竟怎么認(rèn)定也是個(gè)難事!币晃幻窬f,非法小礦點(diǎn)情況復(fù)雜,有的礦幾經(jīng)易手,很難查到究竟是什么時(shí)候開采的,而且由于“國家打擊力度加大,非法礦點(diǎn)都是采采停停,對一個(gè)非法礦點(diǎn)來說,你很難調(diào)查出礦老板到底開了多少天,獲得了多少利潤”。

  隨著民警的介入,國土資源執(zhí)法得以順利開展,但非法礦點(diǎn)附近村民的阻撓仍是讓執(zhí)法人員最頭疼的問題!巴獾厝藖肀I采,租村民的房子,買村民的東西,甚至占了村民的地還給點(diǎn)錢,一些村民出于短期利益考慮,自然就和非法盜采者聯(lián)合在一起對抗執(zhí)法!币晃幻窬嬖V記者,在一次行動中,警方提出租借當(dāng)?shù)氐耐宪,竟然得不到村民的支持。警察支?duì)成立后,村民阻撓的少了,但不配合的事情仍經(jīng)常發(fā)生。

  人手少,經(jīng)費(fèi)不足也是亟待解決的問題。監(jiān)察大隊(duì)加上警察支隊(duì),所有執(zhí)法人員不到60人,一個(gè)人干幾個(gè)人的活兒是常事。12月14日中午,在進(jìn)行完礦區(qū)巡查后,劉國恒和仲滔帶著人在半坡鄉(xiāng)國土資源監(jiān)管站吃完午飯后,又奔赴伊川縣城。在那里,他們還得完成對兩起土地案件的調(diào)查工作。

  12月15日上午10時(shí),在匆匆接受完記者采訪后,洛陽市國土資源監(jiān)察大隊(duì)書記王宗濤夾起一沓材料說:“待會兒還得往財(cái)政局跑一趟,看能不能多爭取點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。我們的車跑的都是山區(qū)和農(nóng)村,費(fèi)油。如果多爭取點(diǎn)油費(fèi),我們的執(zhí)法人員就能多往礦區(qū)跑跑。”(記者 朱金中)

編輯:王小超】
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