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媒體評(píng):應(yīng)該建立起一套對(duì)于城管的限權(quán)機(jī)制

2008年01月11日 05:49 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  湖北天門市城管人員將公民魏文華活活打死,面對(duì)此種光天化日下令人發(fā)指的暴行,輿論討伐聲浪四起,天門市委書記也拋出了“天理不容”的重話。目前,天門市有關(guān)部門已啟動(dòng)問(wèn)責(zé),24名城管人員被控制,其中4人被刑拘,可以預(yù)料,天門市城管部門將面臨一場(chǎng)大整頓。

  然而,將犯惡者繩之以法,還受害家屬一個(gè)公道,也無(wú)法挽回一個(gè)公民的生命。自城管部門出現(xiàn)以來(lái),各地城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,一些城管的胡作非為幾乎弄得天怒人怨。而出了一件事,再怎么追責(zé)善后,似乎都不能徹底鏟除這些亂象。若要從根本上杜絕職權(quán)濫用,重新考慮行政綜合執(zhí)法的“去留”,或許是一條出路。

  當(dāng)初,之所以設(shè)立城管這一部門,目的在于通過(guò)集中行政處罰權(quán),解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。不過(guò)多方執(zhí)法權(quán)集一身的城管出現(xiàn)后,雖然對(duì)整治市容環(huán)境發(fā)揮了作用,卻也不斷引發(fā)惡性事件。其中的兩個(gè)原因值得我們深思:

  一是城管地位尷尬,行政建設(shè)滯后。許多地方的城管部門屬于自收自支的事業(yè)單位,人員招募的門檻過(guò)低,這種“人多肉少”的局面,使得城管不得不想方設(shè)法來(lái)創(chuàng)收,各種違法濫權(quán)也就成了必然。再加上大量素質(zhì)低下的社會(huì)人員混入城管隊(duì)伍,極大影響了城管聲譽(yù)。

  二是一個(gè)部門委托一兩項(xiàng)執(zhí)法權(quán)給城管看似不起眼,可是,當(dāng)大量部門將零星權(quán)力轉(zhuǎn)交給城管,城管立刻壓倒了其他行政部門,幾乎成了一個(gè)權(quán)力的“巨無(wú)霸”。而對(duì)這么一個(gè)“巨無(wú)霸”,如果缺少有效的權(quán)力制衡,沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范,職業(yè)倫理建設(shè)的空白無(wú)法及時(shí)填補(bǔ),在這種狀態(tài)下,一些城管的惡行便不斷在挑戰(zhàn)公眾底線。

  所以,擺在我們面前,有兩個(gè)選擇。倘若保留城管這個(gè)“巨無(wú)霸”,那就應(yīng)明確城管的法律地位,把城管納入統(tǒng)一的行政序列,全部由財(cái)政供養(yǎng),城管人員全部按公務(wù)員招考流程,嚴(yán)格錄取,這樣的話,人員的高素質(zhì)將有效保證執(zhí)法的水準(zhǔn)。此外,應(yīng)該按“權(quán)力越大、責(zé)任越大;權(quán)力越多、制衡越多”的原則,建立起一套對(duì)于城管的限權(quán)機(jī)制,例如建立全國(guó)統(tǒng)一的城管執(zhí)法規(guī)范;城市可以建立以人大代表、律師等社會(huì)人士組成的城市管理委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)城管的異體監(jiān)督;可以常設(shè)簡(jiǎn)易的城管法庭,對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行日常的司法審查等。

  而倘若城管的規(guī)范、限權(quán)無(wú)法做到,那城管就失去存在的理由,在城管執(zhí)法過(guò)程中,出現(xiàn)違背法律初衷的擾民、侵民、害民事件,就難以避免。與其如此,不如將城管解散,而城管掌握的權(quán)力則“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”,查無(wú)證經(jīng)營(yíng)交給工商,查非法營(yíng)運(yùn)交給交警,查工地?fù)P塵、噪音交給環(huán)保等等。這種專業(yè)對(duì)口的執(zhí)法模式,顯然要讓人放心得多。

  制度決定行為,規(guī)則決定人性,因此,對(duì)于層出不窮的城管暴力事件,把責(zé)任歸到幾個(gè)人或一個(gè)部門身上,顯然失之簡(jiǎn)單。2003年,孫志剛之死導(dǎo)致了存在幾十年的收容遣送制度退出歷史舞臺(tái),那么,2008年,魏文華之死能否激起城管體制大變革的驅(qū)動(dòng)力?我們拭目以待。

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