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中國96%農(nóng)村已建實(shí)施民主決策的村民會議制度

2008年01月12日 05:38 來源:人民日報(bào) 發(fā)表評論


    2008年1月10日,安徽省含山縣陶廠鎮(zhèn)云塘村的村民代表對該村村干部進(jìn)行打分評議。當(dāng)天,安徽省含山縣村干部“一述三定”工作全面展開。2007年3月,安徽省含山縣為了鞏固農(nóng)村綜合改革成果,在安徽省率先實(shí)行村干部述職評議工作,由村干部向村民代表述職過去一年的工作,并向村民代表公布自己新的一年工作目標(biāo),然后由村民代表對村干部進(jìn)行評議,評議的結(jié)果決定村干部的“去”與“留”。當(dāng)時(shí),含山縣96個(gè)村21個(gè)社區(qū)的干部由原來667人減少到515人,村干部由原來的村均5.7人減少為4.4人,共精減分流村干部152人。 中新社發(fā) 田斌峰 攝


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  來自民政部的最新數(shù)據(jù)顯示,2005—2007年這一輪村委會換屆選舉中,623690個(gè)村已完成選舉,全國平均選舉完成率達(dá)99.53%!吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的修改,日前也列入國務(wù)院2008年立法計(jì)劃。村委會組織法正式頒行近10年,我國村民自治法律體系日臻完善,村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到進(jìn)一步保障,村民自治已成為村民身邊“看得見摸得著的民主”。

  黨的十七大報(bào)告指出,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度。截至2007年,中國農(nóng)村已建立起62萬多個(gè)村民委員會,村委會選舉的全國平均參選率在90%以上。

  村委會組織法于1998年11月4日正式頒布施行后,我國31個(gè)省份均陸續(xù)制定了村委會組織法實(shí)施辦法,進(jìn)一步明確村委會的選舉及運(yùn)作程序等。為了保障村委會選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行,已有27個(gè)省份制定了專門的村委會選舉辦法。

  民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付表示,我國村民自治的法律制度體系,憲法是核心,村委會組織法唱“主角”,還有不同層次的地方法規(guī)、部門規(guī)章、基層制度。這個(gè)法律體系如今日益健全完善,相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更為系統(tǒng)、更具操作性。

  “村情發(fā)言人”制度,如今已在江蘇姜堰市全面推行。村建設(shè)規(guī)劃、征用土地補(bǔ)償、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)承包等與村民利益特別密切的事項(xiàng),都要召開村民會議或村民代表會議。村負(fù)責(zé)人作為“村情發(fā)言人”當(dāng)場介紹情況,并接受村民提問和質(zhì)詢。

  天津市武清區(qū)、河北省青縣、江蘇省太倉市等完善村民代表會議制度,加大對村官的監(jiān)督。村民代表會議每年聽取和審議村委會工作報(bào)告和村干部述職報(bào)告,評議“兩委”班子成員。天津市武清區(qū)2003年村級組織換屆以來,10余名黨支部成員、10余名村委會成員因評議不合格被依法依規(guī)解除了職務(wù)。

  截至目前,我國96%的農(nóng)村已經(jīng)建立了實(shí)施民主決策的村民會議或村民代表會議制度;80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約;91%的農(nóng)村建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。

  為了更好地讓村民參與和監(jiān)督村務(wù),廣東、河北、甘肅等7個(gè)省份的人大常委會通過地方性法規(guī),制定了專門的村務(wù)公開辦法;還有一些省份專門制定了村民代表會議辦法,把村民代表會議制度落到實(shí)處。

  村委會組織法施行近10年,為推動我國村民自治這座“民主大學(xué)校”做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在農(nóng)村改革、社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的大環(huán)境下,對其進(jìn)行修改的呼聲日高。

  在近年來的全國人代會期間,許多代表聯(lián)名提出議案,要求修改村委會組織法。僅2007年3月,就有279名代表提出9件議案。還有一些代表提出議案,要求制定村務(wù)公開法和村民自治法。詹成付說,民政部已于去年完成了村委會組織法修訂草案初稿,并提交給了國務(wù)院。修改將涉及完善民主選舉程序,補(bǔ)充民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容,以適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。(記者吳兢)

編輯:聞育旻】
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