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　　中組部副部長、人事部部長尹蔚民日前透露，要“抓緊研究建立國家榮譽(yù)制度和政府獎勵制度框架”。這是自十七大報告提出以來，有關(guān)部門對建立國家榮譽(yù)制度的首次正式表態(tài)，表明此項(xiàng)工作已經(jīng)被正式列入議事日程。

　　“中國將設(shè)國家榮譽(yù)制度”的消息一出，引發(fā)熱烈討論。談到國家榮譽(yù)制度，人們最關(guān)心的是：誰有資格獲得這項(xiàng)榮譽(yù)？

　　本報與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查“誰有資格獲得國家榮譽(yù)”結(jié)果表明：在包括文化、體育、科技、企業(yè)和政界人士的10人名單中，支持率名列前茅的是科學(xué)家袁隆平、官員潘岳、李金華和運(yùn)動員劉翔，而文化界人士——成龍、張藝謀等人則齊刷刷排在了末尾。

　　成龍們讓外界更了解中國，向世界推廣了中國的形象，但是參與調(diào)查的網(wǎng)民們似乎更看重“內(nèi)政”。在他們眼中，國家榮譽(yù)更應(yīng)該授予解決了溫飽問題的袁隆平，和數(shù)次刮起環(huán)保、審計(jì)風(fēng)暴的環(huán)�？偩指本珠L潘岳、審計(jì)署審計(jì)長李金華。

　　現(xiàn)有國家級表彰名目繁多

　　盡管國家榮譽(yù)制度的設(shè)立尚處于研究階段，但在過去的50多年里，中國政府從未中斷過對各種先進(jìn)人物和事跡的表彰。

　　建國初期，最著名的國家榮譽(yù)莫過于“十大元帥”。而近年來，科技領(lǐng)域的表彰則最為耀眼——1999年，因研制原子彈、導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星作出突出貢獻(xiàn)，23位科技專家被授予“兩彈一星功勛獎?wù)隆薄?000年，“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”設(shè)立，“雜交水稻之父”袁隆平和中國數(shù)學(xué)機(jī)械化研究創(chuàng)始人吳文俊成為首屆獲獎?wù)摺?005年，“神六”航天員費(fèi)俊龍、聶海勝又雙雙獲得“航天功勛獎?wù)隆薄?/p>

　　文化工作者同樣得到了不同形式的表彰和獎勵，如“人民電影藝術(shù)家”夏衍、“人民作家”巴金、“人民藝術(shù)家”常香玉等。

　　常規(guī)的國家級表彰也在逐年進(jìn)行中，“全國勞動模范”、“三八紅旗手”及各領(lǐng)域的“先進(jìn)工作者”已經(jīng)是人們耳熟能詳?shù)姆Q號。然而，盡管名目繁多，但格局狹窄、囿于單一行業(yè)、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題，使得這些國家級的榮譽(yù)稱號并不能獲得最令人尊崇的地位和最廣泛的認(rèn)可。長效和完善的獎勵體系尚未建立，許多為國家作出杰出貢獻(xiàn)的人士，未能獲得應(yīng)有的嘉獎。

　　因此，在這種背景下，通過黨代會報告提出、并以立法形式設(shè)立一種有別于以往的“國字號”榮譽(yù)制度，便顯得尤為引人注目。而兩名官員在榜單中的高排名，更是出乎意料。

　　官員是否有資格領(lǐng)獎成爭議焦點(diǎn)

　　“潘岳、李金華等‘個性高官’敢于直言，勇氣難能可貴�！编嵵菔忻駥O先生說。在《國際先驅(qū)導(dǎo)報》隨機(jī)采訪的參與調(diào)查網(wǎng)民中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，在目前的體制背景下，敢于突破樊籬、坦陳心跡的官員，特別是省部級高官，能夠在很大程度上增強(qiáng)人們對政府的信心，他們獲得一定的榮譽(yù)是眾望所歸。

　　但另一部分人表達(dá)了不同意見，他們認(rèn)為官員不應(yīng)有資格獲得國家榮譽(yù)。反對原因主要有兩點(diǎn)：其一，政府是花納稅人的錢維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，官員的工資來自廣大納稅人。因此，為人民做好本職工作，是人民公仆的本分。他們僅僅憑借做好自己的事情，是沒有資格獲得國家榮譽(yù)的。其二，政府部門是榮譽(yù)授予的主體。因此，隸屬政府部門的官員需要“避嫌”。

　　也有人對官員的資格問題持相對溫和的態(tài)度。供職于南方某周報的時政記者馬先生說：“官員做出重大成績雖然是他應(yīng)該的，但是把本職工作做得非常好，也應(yīng)該可以獲得榮譽(yù)�！彼�建議，可以嚴(yán)格限定官員獲獎比例，這個比例要很低，只有作出了特別重大貢獻(xiàn)才能獲得這項(xiàng)榮譽(yù)。此外，給政府官員授予榮譽(yù)要啟動特別程序，嚴(yán)格審查，作為額外的特別授予，不占固定名額。

　　還有人建議，像一些政績突出的官員，可以以其他的方式進(jìn)行表彰，如民間組織評選的榮譽(yù)稱號，或者政府內(nèi)部的升遷體系等。

　　　　受表彰者范圍應(yīng)涵蓋社會各界

　　除去官員，國家榮譽(yù)的授予對象是否應(yīng)該涵蓋文化界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界，以至社會各界？

　　本報與新浪網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，從民意的角度給出了肯定的回答。

　　回溯“國家榮譽(yù)”的提出過程，同樣可以得出相同的答案。

　　國家榮譽(yù)制度被提上議事日程，與“兩會”期間人大代表和政協(xié)委員的呼吁不無關(guān)系。據(jù)報道，在2006年3月舉行的十屆全國人大四次會議期間，河南代表團(tuán)的周春艷等32位代表就曾提出第1006號議案，建議建立特殊貢獻(xiàn)公民榮譽(yù)稱號制度，以規(guī)范榮譽(yù)稱號的表彰機(jī)制。2007年3月，全國政協(xié)十屆五次會議期間，全國政協(xié)委員、香港格蘭達(dá)集團(tuán)策略發(fā)展委員會主席韓方明又建議，制定國家榮典法，統(tǒng)一規(guī)范榮譽(yù)勛章制度。

　　可以看到，在最初的提案中，國家榮譽(yù)的授予對象并沒有限定領(lǐng)域。也就是說，不論是成龍、袁隆平還是劉翔，只要符合條件，都可以獲得國家榮譽(yù)。

　　今年1月4日，新華社播發(fā)消息，對十七大報告中提到的“設(shè)立國家榮譽(yù)制度”進(jìn)行了專項(xiàng)解讀。與此同時，來自人事部的消息稱，國家榮譽(yù)制度的具體措施還沒有任何定論，預(yù)計(jì)這一體系將在未來幾年內(nèi)才能全面建立。設(shè)立一種面向社會各界的國家榮譽(yù)制度已成為多方共識。

　　七成網(wǎng)友贊成物質(zhì)獎勵

　　“特權(quán)”和“物質(zhì)獎勵”是圍繞國家榮譽(yù)制度的兩個熱門話題

　　自十七大報告提出，并經(jīng)人事部部長尹蔚民確認(rèn)以來，“中國將設(shè)國家榮譽(yù)制度”的消息引發(fā)了各方的熱烈討論�！疤貦�(quán)”和“物質(zhì)獎勵”成為圍繞國家榮譽(yù)制度的兩個熱門話題。

　　對于這樣一項(xiàng)意義重大的榮譽(yù)制度，保持評選的公正和嚴(yán)肅成為共識。時評家童大煥在博客上發(fā)表文章說：在具體實(shí)施過程中，應(yīng)該將“人大代表”、“政協(xié)委員”身份與國家榮譽(yù)體系嚴(yán)格區(qū)分。在國家榮譽(yù)制度出臺之前，一些地方存在著把人大代表、政協(xié)委員資格當(dāng)作榮譽(yù)稱號相授受的做法。隨著國家榮譽(yù)制度的出臺，它們應(yīng)該各就其位，各盡其能。

　　海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳則敏銳地指出：目前榮譽(yù)評定中的另一傾向在于，不幸的死者和絕癥患者經(jīng)常成為各類榮譽(yù)獎項(xiàng)的獲得者。這些榮譽(yù)的獲得者被人為樹立成“不食人間煙火”的“超人”形象，使得榮譽(yù)制度的激勵、凝聚與示范作用根本無從發(fā)揮。他認(rèn)為，代表國家形象的國家榮譽(yù)，必須校正這一榮譽(yù)評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　對于“國家榮譽(yù)是否應(yīng)配發(fā)物質(zhì)獎勵”的問題，本報和新浪網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成的網(wǎng)友持贊成意見。但也有網(wǎng)友擔(dān)心：如果加上物質(zhì)獎勵，很多東西就容易變質(zhì)。

　　　　旁觀海外榮譽(yù)制度

　　　　西方國家的勛章更加強(qiáng)調(diào)功績性，具有對內(nèi)平民性、對外國際化的特點(diǎn)

　　　  在英國，有一種人無論走到哪里都會有人脫帽致敬。他們不是富翁，不是高官，而是佩戴“嘉德勛章”的人。

　　“嘉德勛章”是當(dāng)今世界上歷史最悠久的騎士勛章，可以追溯到公元1348年。它屬于英國榮譽(yù)制度最高的一級，只有極少數(shù)人才能夠獲得這枚勛章。

　　包括“嘉德勛章”在內(nèi)，英國由國家授予的勛章共有九級。除位于頂端的“嘉德勛章”只能由國君提名和決定外，獲榮譽(yù)稱號的本國公民人選一般由首相向女王推薦，外國公民人選則由外交部向首相推薦。政府分別于每年女王生日和新年，兩次公布獲得榮譽(yù)稱號者的名單，并舉行盛大的授予儀式。

　　設(shè)立國家勛章或其他國家榮譽(yù)，是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的慣例，不少國家和地區(qū)的勛章制度已經(jīng)存在了數(shù)十甚至數(shù)百年。除英國外，較為典型的還有：

　　法國最高級別“榮譽(yù)勛位勛章”。它用于表彰在民事和軍事領(lǐng)域作出卓越貢獻(xiàn)的法國公民，名額有限，入選條件極為苛刻。

　　美國的“國會獎勵”和“總統(tǒng)獎勵”。前者包括國會獎、國會金質(zhì)獎?wù)�、國會榮譽(yù)獎?wù)潞推渌麌鴷�獎勵，國會獎主要用于推�?4至23歲的青年人在創(chuàng)意、成就和完美方面的成長；國會金質(zhì)獎?wù)陋剟罱o終身貢獻(xiàn)或取得某項(xiàng)成就的公民；國會榮譽(yù)獎?wù)聞t是國家的最高軍事獎?wù)�，用于表彰作�?zhàn)英勇、自我犧牲的軍人。而“總統(tǒng)獎勵”則包括總統(tǒng)自由獎?wù)�、總統(tǒng)公民獎?wù)隆⑷珖�反恐�?zhàn)爭獎和全球反恐戰(zhàn)爭服務(wù)獎。

　　中國香港的“太平紳士”制度。這是一套旨在維護(hù)社會秩序的司法輔助制度，政府委任對香港社會有“重大貢獻(xiàn)之人士”為“太平紳士”，以協(xié)助政府維持社會治安�！疤�平紳士”不僅是一個體面的榮譽(yù)，更有一定的實(shí)職。

　　勛章制度具有明顯的身份等級標(biāo)志。隨著時代的發(fā)展，西方國家的勛章更加強(qiáng)調(diào)功績性，具有“對內(nèi)平民性、對外國際化”的特點(diǎn)。所有對國家作出重大貢獻(xiàn)的本國公民或者外國人，都列入國家榮譽(yù)的授予范圍。有專家指出：這些特點(diǎn)都值得中國借鑒。(方可成)