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　　級別管轄調(diào)整必要性及前景展望

　　民事訴訟法修改的核心精神與追求目標(biāo)就是“當(dāng)事人申請再審向上一級法院提出，由此引起的再審案件由上級法院審理”。

　　而當(dāng)事人向上級法院申請再審以及基層法院不審理申請再審案件的規(guī)定，將使得上級法院受理審查再審申請和再審改判的任務(wù)必然加重。由于判決生效的案件大多為中級法院終審的案件，當(dāng)事人申請再審必然集中于高級法院；高級法院終審以及由其再審后對方不服的案件，當(dāng)事人又將向最高法院提出再審申請。因此，再審制度改革之后，高級法院將面臨繁重的再審任務(wù)，最高法院的再審任務(wù)在新法實(shí)施的過渡期也將突顯出來。

　　目前，民事再審案件在改革之后將增加多少雖不得而知，但仍可參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行初步預(yù)估。

　　2006年，最高法院受理的民事申請再審案件為3100余件，高級法院終審的民商事案件為2.1萬件左右。若級別管轄制度不做調(diào)整，向最高法院申請再審的案件將超過這一數(shù)量。

　　2006年，由中級法院二審終審的民商事案件約為38.5萬件左右，當(dāng)事人對這些案件不服，將向高級法院申請再審。另外，2006年全國基層法院一審生效的各類民商事案件(限于判決、裁定結(jié)案)共244.1萬件，對這些案件不服，當(dāng)事人將向中級法院申請再審，而中級法院再審改判后，對方當(dāng)事人可能會向高級法院申請再審�？梢�，再審改革之后，中級法院以上審查處理申請再審案件的任務(wù)將不同程度地加重。

　　民事再審制度改革直接導(dǎo)致再審任務(wù)在上級法院與基層法院間的重新分配，同時也牽動民商事審判整體格局，必須正確應(yīng)對。在上級法院再審任務(wù)加重的情形下，實(shí)現(xiàn)力量與任務(wù)的平衡，惟有調(diào)整級別管轄標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須重新確定民商事案件初審權(quán)，高級法院原則上不應(yīng)受理普通民商事案件，以減輕最高法院的案件負(fù)荷。

　　民商事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著中級法院、基層法院將面臨更加繁重的審判任務(wù)。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城區(qū)的基層法院，案件數(shù)量將超過萬件，甚至數(shù)萬件，有限的司法資源猶如杯水車薪。因此，必須著眼于完善多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接，以緩解審判機(jī)關(guān)人力不足的問題。

　　同時，在許多由上級法院審理的標(biāo)的重大案件下移至基層法院和中級法院之后，為保證這部分案件的審理質(zhì)量和效果，避免產(chǎn)生更多的再審申請，必須加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)工作力度。由于案件再審任務(wù)主要由高級法院承擔(dān)，其應(yīng)充分發(fā)揮再審監(jiān)督職能，保障轄區(qū)內(nèi)案件的審判公正。在級別管轄制度調(diào)整到位后，申訴到最高法院的案件，將主要是法律程序之外的申請再審，最高法院可挑選其中少數(shù)典型的、具有代表性的案件進(jìn)行再審，以統(tǒng)一法律適用。在審理少量二審和再審案件的情況下，應(yīng)加強(qiáng)司法解釋工作，搞好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

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