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"綠色信貸"提出13年 專家透露至今并未真正實施

2008年02月14日 09:39 來源:法制網(wǎng)—法制日報 發(fā)表評論

  “國家環(huán)保總局先后向中國人民銀行征信管理局提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息!边@是今天國家環(huán)保總局副局長潘岳向媒體通報有關(guān)綠色信貸第一階段取得進展時披露的一個數(shù)字。但是,當記者就“3萬多條信息,被銀行部門采納的有多少”而向有關(guān)部門的有關(guān)負責人求證時,這位負責人卻面露難色,表示無法提供這一數(shù)字。

  有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,這個數(shù)字不會太高。

  而早在1995年,中國人民銀行就提出了綠色信貸的要求,專家證實,事實上,這項政策并未真正實施。

  綠色信貸離預期目標距離不小

  對于綠色信貸執(zhí)行情況,潘岳的第一句評價是“取得了階段性、局部性成果”。

  他認為,2007年7月,國家環(huán)?偩、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》,標志著綠色信貸這一經(jīng)濟手段全面進入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。

  有關(guān)“階段性、局部性成果”,潘岳透露的實質(zhì)性內(nèi)容是,江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環(huán)保部門與所在地的金融監(jiān)管機構(gòu),聯(lián)合出臺了有關(guān)綠色信貸的實施方案和具體細則。

  而第一批被綠色信貸槍斃的污染企業(yè)是被國家環(huán)?偩至饔蛳夼沫h(huán)境違規(guī)企業(yè),其中有安徽省蚌埠九采羅化工有限公司、黑龍江大慶春江有限公司等12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當?shù)亟鹑跈C構(gòu)的限制。

  對于一些省的金融機構(gòu)積極支持環(huán)境執(zhí)法,對國家環(huán)?偩痔幜P的企業(yè)采取了嚴格的停貸限貸措施,潘岳給予了積極肯定,比如山西省。潘岳認為,中國工商銀行、國家開發(fā)銀行等中央金融監(jiān)管部門的大力支持是綠色信貸政策得以啟動推行的重要因素。

  對于綠色信貸,潘岳給出的第二句評價是“與預期的目標相比還有不小的距離”。一位不便公開姓名的業(yè)內(nèi)人士認為,潘岳的這一說法相當客氣。他透露,雖然一些金融機構(gòu)已經(jīng)開展了綠色信貸,但還有相當一部分金融機構(gòu)還沒有啟動,甚至處于觀望狀態(tài)。銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,當前“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)增長依然較快,貸款呈總量上升、增幅下降之勢,金融機構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。

  綠色信貸推行不暢,潘岳認為有技術(shù)上的難題。比如,相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金,基本上不向金融機構(gòu)貸款;一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠;商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況;商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構(gòu)及制度,信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足;“綠色信貸”的標準缺少具體的綠色信貸指導目錄、環(huán)境風險評級標準,缺少推進綠色信貸的激勵機制等。

  除了技術(shù)上的難題外,潘岳認為,還有體制上的問題。他說,這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步,還面臨著認識、基礎(chǔ)和信息等多重制約;另一方面更是因為,高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護,還有利可圖,有些甚至是短期的暴利行業(yè),因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。

  這位不便公開姓名的業(yè)內(nèi)人士指出,當前,一些地方政府為片面追求GDP發(fā)展,對于短期內(nèi)能夠促進經(jīng)濟大幅增長的項目,即使污染嚴重,風險很大,也會不遺余力地支持,予以重點保護。而在現(xiàn)行管理體制下,我國銀行業(yè)很難成為完全獨立的企業(yè),其信貸行為還受著行政權(quán)力的左右,這在很大程度上也影響了銀行缺乏執(zhí)行綠色信貸的積極性。

  綠色信貸不能停留在政策層面

  事實上,早在1995年,中國人民銀行就制定政策,要求各級金融機構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,十多年過去了,由于沒有配套措施,這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒有得以真正實施。

  “按照這一時間推算,綠色信貸實際上13年前就已經(jīng)起步!敝袊ù髮W著名環(huán)境法學教授王燦發(fā)今日在接受記者采訪時表示,13年都推不動一項環(huán)境經(jīng)濟政策,除了技術(shù)上存在難題外,綠色信貸的法律地位始終沒有明確不能不說是一個重要原因。

  就是綠色信貸的實施者也表示,當前,綠色信貸的深入實施還存在許多困難,急需法律和制度的支持。王燦發(fā)認為,要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟政策政策體系并使其充分發(fā)揮作用,首先應將環(huán)境經(jīng)濟政策上升到立法的高度,而不應是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。

  “綠色信貸的難以推動也從一個側(cè)面說明,我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善,存在不少空白,這不利于環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實施!蓖鯛N發(fā)舉例說,比如生態(tài)環(huán)境補償機制,雖然早在1989年就已開始在一些地方實施,但是由于沒有法律依據(jù),這項政策至今仍處在可行性研究階段。

  “我國的環(huán)境經(jīng)濟政策雖然種類較多,但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的并不多見。公平地說,要改變環(huán)境經(jīng)濟政策‘有名無實’的狀況,單靠環(huán)保部門唱‘獨角戲’顯然是心有余而力不足!蓖鯛N發(fā)說,有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規(guī)定,但是由于沒有配套措施,沒有與其他部門形成有效配合,肯定難以起到應有的作用。

  去年9月9日,就在潘岳提出實施環(huán)境經(jīng)濟新政策時,全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海在接受本報記者專訪時就提出,環(huán)境經(jīng)濟新政策需要法律固定。他認為,“法律一旦公布,非經(jīng)法定程序不得修改。這就保證了中央的重大決策不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人注意力的改變而改變,從而保障了中央決策的權(quán)威性和長期穩(wěn)定性!

  孫佑海最看好法律的強制作用。他說,現(xiàn)行環(huán)境立法大多專章設(shè)立法律責任,明確從事違法行為者必須承擔的法律后果。法律責任具有國家強制性,一旦立法中規(guī)定了什么行為是必須做的、什么行為是禁止做的、違法行為的后果是什么,這些規(guī)定就必須在執(zhí)法中實現(xiàn)。因此,法律責任及其實施是法的強制作用的最直接體現(xiàn)。

  看來,綠色信貸立法是到了提上日程的時候了。王燦發(fā)這樣認為。(記者 郄建榮)

編輯:朱鵬英】
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