三、逐步建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度

　　實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在建立這項(xiàng)制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開展試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行，重點(diǎn)抓好以下工作。

　　(一)建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款。

　　(二)明確環(huán)境污染責(zé)任保險的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點(diǎn)，尤其是對近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門提出；在此基礎(chǔ)上，國家和省環(huán)保部門制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)投保目錄，并適時調(diào)整。保險公司要開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率，提高環(huán)境污染責(zé)任保險制度實(shí)施的針對性和有效性。試點(diǎn)地區(qū)保險企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設(shè)。

　　(三)建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應(yīng)及時通報相關(guān)承保的保險公司，允許保險公司對環(huán)境事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，在環(huán)境事故勘查過程中，應(yīng)遵循國家有關(guān)法律和規(guī)定，保守國家機(jī)密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段，為保險的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。在條件完善時，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

　　環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南。在國家沒有出臺專門的環(huán)境污染事故核算標(biāo)準(zhǔn)的情況下，保險公司可以委托國家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核定。

　　(四)建立規(guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險理賠程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保險公司要加強(qiáng)對理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益。

　　(五)提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。保險公司要指導(dǎo)投保企業(yè)開展環(huán)境事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。承保前，保險公司應(yīng)對投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費(fèi)率水平。承保后，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時指出隱患與不足，并提出書面整改意見，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并將有關(guān)情況報送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結(jié)合起來。

　　四、切實(shí)提高工作支持和保障水平

　　(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作機(jī)制的建設(shè)

　　各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門要高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作，取得當(dāng)?shù)卣�府、人大、政協(xié)以及相關(guān)部門的支持，完善相關(guān)地方法規(guī)，將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急工作體系之中。當(dāng)前要重點(diǎn)提高環(huán)保部門監(jiān)管能力，特別是對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控能力、對污染事故調(diào)查和損失評估能力、對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等，為環(huán)境責(zé)任保險制度實(shí)施提供基礎(chǔ)支持。

　　(二)各司其責(zé)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作的開展

　　各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)。國家和地方環(huán)保部門要開展高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評估其環(huán)境風(fēng)險和影響，制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的行業(yè)與工藝指導(dǎo)目錄，積極配合保險監(jiān)管部門和保險公司開展事故勘查、定損、理賠等工作。

　　各級保險監(jiān)管部門要高度關(guān)注各保險公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險的有關(guān)情況，加強(qiáng)對保險公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險公司加強(qiáng)對投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。

　　保險公司要把開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對企業(yè)防范污染事故的指導(dǎo)，合理確定費(fèi)率，事故發(fā)生后及時介入，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時支付給事故受害者。

　　(三)積極開展相關(guān)研究和宣傳工作

　　環(huán)境污染責(zé)任保險在我國剛剛起步。環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究，重點(diǎn)解決風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時效等關(guān)鍵問題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險的可操作性。各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門及保險公司等有關(guān)單位應(yīng)積極開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認(rèn)識到投保的重要性和對自身的益處，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。

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