七、普法和法學(xué)教育

　　中國積極推動在全體公民中樹立法治觀念。多年來，國家堅持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，加強公民意識教育，努力使全社會形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

　　從1985年起，全國人民代表大會常務(wù)委員會先后通過了五個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施了四個五年的普法規(guī)劃�！耙晃濉�(1986年-1990年)普法期間，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級法律知識；“二五”(1991年-1995年)普法期間，有96個行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部；“三五”(1996年-2000年)普法期間，30個省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣(區(qū)、市)、75%的基層單位開展依法治理工作�！八奈濉�(2001年-2005年)普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育。目前，“五五”普法正在蓬勃開展。

　　普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務(wù)人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓每個公民知法守法，更重要的是讓廣大公民學(xué)會運用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；對國家公務(wù)人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。中國始終強調(diào)普及法律知識與依法治理相結(jié)合，廣泛開展“依法治省”、“依法治市”等活動，使法治建設(shè)融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中，努力提高全社會的法治水平，實現(xiàn)學(xué)法和用法的結(jié)合。

　　當(dāng)今中國，普及法律知識已經(jīng)成為全社會共同參與的行動。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開以來，中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)，對推動全社會特別是國家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院常務(wù)會議、全國政協(xié)常務(wù)委員會組成人員舉行了一系列法治學(xué)習(xí)，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識已形成制度。國家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動。每年的12月4日即現(xiàn)行憲法頒布日被確定為中國的法制宣傳日。3月15日國際消費者權(quán)益保護(hù)日、6月5日世界環(huán)境日、6月26日國際禁毒日，以及重要法律頒布實施紀(jì)念日等，都把法治作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各級各類學(xué)校把法治教育納入必修課程，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強了法治宣傳，目前已有300多家省級、市級電視臺開設(shè)了法治欄目，一些地方還開辦了法治宣傳教育網(wǎng)站。

　　國家高度重視發(fā)展法學(xué)教育。中華人民共和國成立初期，由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，在全國各地建立了北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院，在中國人民大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等綜合性大學(xué)設(shè)立了法律系，使中國的法學(xué)教育初具規(guī)模。改革開放以來，中國的法學(xué)教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期。截至2006年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)603所，在校的法律專業(yè)本科生接近30萬人。有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機構(gòu)達(dá)333所，有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機構(gòu)29個，有13個法學(xué)教育機構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動站。經(jīng)過近30年的恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展，一個以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成，基本適應(yīng)了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要。

　　八、法治建設(shè)的國際交流與合作

　　中國堅持從國情出發(fā)開展法治實踐，同時也注意借鑒和吸收國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，豐富和完善中國特色社會主義法治文明。

　　中國注意參考和借鑒國外的立法經(jīng)驗。在民商法領(lǐng)域，民法通則、物權(quán)法、合同法等法律，兼采普通法系和大陸法系國家的諸多基本制度，吸收了國際通行的私法精神與立法原則，確認(rèn)契約自由、意思自治與主體平等，保障公共財產(chǎn)和公民私人合法財產(chǎn)。在行政法領(lǐng)域，吸收了現(xiàn)代行政法治中通行的比例原則、信賴保護(hù)等原則。在刑事法領(lǐng)域，刑法和刑事訴訟法借鑒和吸收了國外罪刑法定和公開審判等現(xiàn)代刑事法治的基本原則和精神。近年來，針對刑事犯罪中出現(xiàn)的新情況，參照國外刑事立法經(jīng)驗，在刑事法律中規(guī)定了資助恐怖活動罪、洗錢罪、內(nèi)幕交易罪、操縱證券期貨交易價格罪、妨害信用卡管理罪等新罪名。中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的立法方面，也吸收了不少國外的立法經(jīng)驗。

　　中國與許多國家和國際組織建立了平等互惠的司法合作關(guān)系，接受和采納國際上通行的司法合作規(guī)則。截至2007年10月，中國分別與53個國家簽署了涉及國際司法合作的雙邊條約和協(xié)定98項。除簽署雙邊條約和協(xié)定外，中國還加入了20余項包含司法合作內(nèi)容的多邊國際公約。2001年，中國與上海合作組織其他成員國簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，中國還分別于2003年和2005年加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強了在打擊有關(guān)犯罪方面的司法合作。中國還通過國際會議等多種形式開展法治領(lǐng)域的國際交流。1990年、2005年，中國相繼舉辦了第十四屆和第二十二屆世界法律大會。2006年，國際反貪大會在中國召開。

　　中國重視通過國內(nèi)立法，將國際司法合作落實為具體的操作規(guī)則�！睹袷略V訟法》規(guī)定，人民法院在審理涉外民事案件時，國內(nèi)法律規(guī)定與中國締結(jié)或參加的國際條約不一致的，優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定。該法還規(guī)定了涉外案件司法管轄和司法協(xié)助的原則、條件和程序。《刑事訴訟法》將國際條約關(guān)系和互惠原則確立為中國司法機關(guān)對外開展刑事司法協(xié)助的基礎(chǔ)。《引渡法》吸收國際上通行的引渡合作規(guī)則，規(guī)定了中國與外國開展引渡合作的具體準(zhǔn)則、條件和程序。目前，中國主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)雙邊條約或多邊公約處理的司法協(xié)助事務(wù)呈逐年上升趨勢。大量的民商事司法協(xié)助請求獲得有效執(zhí)行，維護(hù)了中外訴訟當(dāng)事人的權(quán)益。在刑事訴訟領(lǐng)域，國際司法合作發(fā)揮了越來越重要的作用。在最近10年中，中國與一些國家和國際組織針對涉及殺人、貪污、賄賂、恐怖犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、洗錢等犯罪的案件，開展了有效的刑事司法合作，相互協(xié)助調(diào)取證據(jù)材料，凍結(jié)扣押并追回被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得，引渡或者遣返在逃的犯罪嫌疑人，有效地維護(hù)了司法公正。

　　近年來，中國與聯(lián)合國、國際人權(quán)組織和世界貿(mào)易組織開展經(jīng)常性法治對話，啟動了與歐盟、東盟、阿盟、上海合作組織，以及美國、英國、德國、法國、澳大利亞等國家的多邊與雙邊法治交流機制，促進(jìn)了相互理解和信任。

　　結(jié)束語

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，處于并將長期處于社會主義初級階段。中國的法治建設(shè)仍面臨一些問題：民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點，有待進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對社會主義法治造成損害；加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務(wù)。

　　社會主義法治建設(shè)的偉大實踐使中國人民深刻認(rèn)識到，全面貫徹落實依法治國基本方略必須遵循以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，保證中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，保證國家各項工作都依法進(jìn)行；堅持一手抓建設(shè)、一手抓法治，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，不斷健全和完善法律制度，使法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會服務(wù)；堅持把法治建設(shè)植根于中國社會的實際，既注意借鑒國外的有益經(jīng)驗，又立足于中國國情，不照搬別國的法律制度和政治體制；堅持把法治建設(shè)的基礎(chǔ)放在制度建設(shè)和增強全社會的法治觀念上，不斷提高全社會法治文明水平。

　　在新世紀(jì)新階段，中國將堅持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實推進(jìn)，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。通過加強和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，盡快形成更加完備的中國特色社會主義法律體系；通過加強憲法和法律實施，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；通過加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；通過深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會的法律意識和法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

　　中國人民正在全面建設(shè)小康社會的征程上奮勇前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，中國人民的各項權(quán)益必將得到更好的保障，社會主義法治國家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國必將對人類社會發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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