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媒體指中國實行官員財產(chǎn)申報制度時機(jī)已趨成熟

2008年03月04日 03:29 來源:上海證券報 發(fā)表評論

  十屆全國人大代表王全杰最近向人大提出了十五件建議,其中包括一個關(guān)于“官員財產(chǎn)申報制度應(yīng)該改為財產(chǎn)公示制度”的建議。與此同時,國家統(tǒng)計局原局長李成瑞等老干部,日前給全國人大、全國政協(xié)等國家機(jī)關(guān)和中央領(lǐng)導(dǎo)提交建議,呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。

  財產(chǎn)申報制度是有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典,隨后一直延續(xù)下來,被世界許多國家借鑒,成為極具約束力的反腐機(jī)制,被稱為“陽光法案”、“終端反腐法案”等。財產(chǎn)申報制度通常要求具有一定職位的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職之初、任職期間的某些固定時期以及離任后的一定期限內(nèi),申報屬于自己以及與其共同生活親屬的財產(chǎn),接受民眾的監(jiān)督,這有利于預(yù)防腐敗和反腐敗。

  但是,財產(chǎn)申報制度的意義并不僅限于此。它有利于提升整個社會成員財產(chǎn)的透明度,促使整個社會監(jiān)管、管理機(jī)制效率的提升,有利于節(jié)省制度監(jiān)管成本和經(jīng)濟(jì)運行成本,有利于整個社會道德觀和價值觀念的重塑,對于社會的積極意義難以估量。

  倘若這種泛泛而談不足以說明問題,那么,我們不妨舉出一個很具體的例子。物業(yè)稅在我國一波三折,但最終不得不一再推遲,根源就在于我國缺乏自上而下的系統(tǒng)的財產(chǎn)申報制度,無法形成明晰的產(chǎn)權(quán)體系,而物業(yè)稅恰恰是以明晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。由于財產(chǎn)的隱匿現(xiàn)象嚴(yán)重,物業(yè)稅不僅難以做到公平,征收成本也可能非常高。倘若財產(chǎn)是透明的,那么,相關(guān)房產(chǎn)信息的歸納與共享機(jī)制的建立就變得非常容易,物業(yè)稅的征收就變得非常方便,其對財產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用,對高房價的平抑作用,對貧富差距的削減作用就容易發(fā)揮出來。

  物業(yè)稅只是一個小小的例子,事實上,只要財產(chǎn)做到公開與透明,整個社會的經(jīng)濟(jì)運行成本將大大降低。

  除此,對官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗官員動輒數(shù)以千萬計的財產(chǎn)不能說清來源,人們對官員廉潔程度難以抱有信任,這無形中形成了一種隔閡,這種對官員的群體不信任對那些公正廉潔的官員構(gòu)成了某種程度的不公,而這種不公又非常容易產(chǎn)生逆向激勵機(jī)制。即當(dāng)廉潔的官員不僅無法得到公眾的認(rèn)可反而遭到懷疑時,他就可能放棄對廉潔的追求轉(zhuǎn)而趨向于腐敗的一方,以此尋求一種心理上的平衡。當(dāng)然,在這種逆向激勵作用下,那些腐敗的官員會更加腐敗,使公眾對官員更加不信任,從而形成惡性循環(huán)。倘若有財產(chǎn)申報制度,公眾對官員群體的信任度將大大提升。

  我國早在上個世紀(jì)80年代,就開始討論官員財產(chǎn)申報制度。1994年,全國人大常委會就已將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃,但由于種種原因而擱淺。1995年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,首次要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申報收入接受監(jiān)督的制度。2000年12月,中紀(jì)委決定,要在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年,中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。

  但是,我國財產(chǎn)申報制度未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。其根源則在于,世界上一切實行財產(chǎn)申報制度的國家,其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的,申報主體完整、范圍非常廣,對于不實申報的處罰非常嚴(yán)厲。而我國截至目前的財產(chǎn)申報規(guī)定,都是以政策的形式發(fā)布的,剛性不足,申報主體不夠完整,可操作性不強(qiáng)。

  目前,我國實行官員財產(chǎn)申報制度的時機(jī)也已逐漸趨于成熟。首先,存款實名制、股市實名制等早已實行。其次,年收入超過12萬元的納稅人進(jìn)行納稅申報的制度已經(jīng)基本確立。這意味著在收入申報方面,大眾已經(jīng)走在了官員前面。而在西方國家,財產(chǎn)申報大都是自上而下展開的,即先有官員財產(chǎn)申報制度后有民眾財產(chǎn)的登記和申報制度。因此,我國建立起自己的“陽光法案”,進(jìn)行官員財產(chǎn)申報制度,從操作層面來看,已經(jīng)基本成熟。(傅新)

編輯:張明】
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