8、問：這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要特點有哪些？

　　答：國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點：

　　一是加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進科學發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強能源管理機構(gòu)，保障能源安全；改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；加大環(huán)境保護力度，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)等，為促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進一步落實食品綜合監(jiān)督責任等，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行精簡和規(guī)范。

　　機構(gòu)改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用各方面有利條件，突出重點，抓住主要矛盾，邁出堅實步伐。同時，充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，穩(wěn)步實施，有的可以適當過渡，有的還可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時進行調(diào)整，不畢其功于一役。

　　9、問：在加強和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮？

　　答：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強和改善宏觀調(diào)控是政府的一項重要任務(wù)。我國經(jīng)濟社會總體形勢是好的，有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看，我們還將面臨許多新情況、新問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性、有效性，切實提高宏觀調(diào)控水平。

　　發(fā)展改革委要進一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，深化投資體制改革，改進規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。

　　為增強宏觀調(diào)控合力，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。

　　10、問：在加強能源環(huán)境管理機構(gòu)方面有什么考慮？

　　答：能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應(yīng)對日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。加強能源管理機構(gòu)主要有三點考慮：一是能源涉及經(jīng)濟、外交、資源等多領(lǐng)域多部門，必須從高層次上加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理，對相關(guān)職責進一步予以加強，主要是擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，發(fā)展新能源，促進能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題，必須綜合運用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價格等宏觀政策和手段，促進能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。

　　環(huán)境保護是我國基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力，必須按照科學發(fā)展的要求，加強環(huán)境管理機構(gòu)，加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實國家減排目標，強化環(huán)境保護責任。

　　11、問：在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮？

　　答：我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走中國特色新型工業(yè)化道路，是當前和今后一個時期的重要任務(wù)，也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前，工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負責，管理分散，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對相關(guān)職能進行整合，綜合設(shè)置機構(gòu)，加強整體規(guī)劃和指導(dǎo)，推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進工業(yè)由大變強。整合設(shè)置的新機構(gòu)作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃、管政策、管標準，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要堅持政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保企業(yè)的市場主體地位。

　　交通運輸是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。改革開放以來，我國交通運輸取得了重大成就，今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。需要進一步優(yōu)化交通布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應(yīng)，這次機構(gòu)改革，要在整合完善交通運輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。

　　12、問：在加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮？

　　答：社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，把加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項重要任務(wù)。

　　一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題；進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任，明確相關(guān)部門職責分工，強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。

　　13、問：對行政管理體制和機構(gòu)改革的組織實施有什么要求？

　　答：今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求，各地區(qū)、各部門都要把這項改革擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負責，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位。在改革過程中，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保干部隊伍思想穩(wěn)定，確保改革順利進行。

　　做好部門“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)是機構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求，理順部門關(guān)系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時，要抓緊研究提出地方政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協(xié)同推進。(完）

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