- “機(jī)關(guān)公務(wù)員拒招應(yīng)屆生”之辯

　　新聞背景

　　近日，《東方早報》報道說，上海有專家呼吁，國家應(yīng)逐年減少從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考錄用公務(wù)員的比例，市級機(jī)關(guān)應(yīng)基本停止招錄應(yīng)屆畢業(yè)生。雖然隨后上海市人事局表示，到目前為止還沒有聽說關(guān)于公務(wù)員不招收應(yīng)屆畢業(yè)生的消息。但人們卻在《長江日報》等媒體上看到了湖北應(yīng)屆生5年后將不能直接報考公務(wù)員的消息。而此前，其他一些地方早就有過類似的舉措。

　　在社會就業(yè)壓力原本就相對嚴(yán)峻的當(dāng)今，一些政府機(jī)關(guān)也開始對應(yīng)屆生說“不”，這立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注與激烈爭議。有人認(rèn)為此舉意義積極，值得肯定；但也有人認(rèn)為此舉打錯了板子；更有人擔(dān)心此舉可能會引發(fā)社會其他用人單位紛紛拒絕應(yīng)屆生。那么，我們究竟又應(yīng)該如何看待機(jī)關(guān)公務(wù)員拒絕應(yīng)屆生的新政？本期評論版為此推出一組稿件進(jìn)行了評議。

　　公務(wù)員招考向應(yīng)屆生“關(guān)門”，并不是在難為應(yīng)屆畢業(yè)生，而是針對當(dāng)前一些應(yīng)屆畢業(yè)生不能勝任公務(wù)員工作所作出的必然選擇，也是人事制度不斷探索完善的積極作為

　　向應(yīng)屆生“關(guān)門”并不是難為應(yīng)屆生　　

　　唐衛(wèi)毅

　　從目前我國政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來看，湖北等地即將推行的機(jī)關(guān)對應(yīng)屆生說不的新政，至少有三個層面的作用值得肯定。

　　其一，有利于公務(wù)員自身的健康成長。大學(xué)生一出校門就進(jìn)入公務(wù)員隊伍，其實并不利于公務(wù)員隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，因為大學(xué)生沒有社會實踐的經(jīng)歷，沒有對基層工作和基層群眾的深厚感情，直接進(jìn)入公務(wù)員隊伍，很容易使他們沾沾自喜，自覺高人一等，進(jìn)而養(yǎng)尊處優(yōu)，助長官僚作風(fēng)。而公務(wù)員招考拒絕應(yīng)屆生，能夠促使應(yīng)屆生去主動接觸社會、參與社會實踐，在社會實踐中不斷增強(qiáng)自己的閱歷和才干。

　　其二，有利于公平競爭，給基層工作的同志更多選拔的機(jī)會。相對于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，在基層工作的干部并不占有理論考試的優(yōu)勢，靠書面考試顯然也競爭不過那些應(yīng)屆大學(xué)生，如此以來，在同一個“平臺”報考公務(wù)員，大學(xué)生自然更占“上風(fēng)”。而今后招考、選拔公務(wù)員面向有基層工作經(jīng)驗的人員，顯然更加公平和公正，此舉也會給那些在基層埋頭苦干的人員帶來更多的機(jī)會。

　　其三，有利于遏制公務(wù)員招考工作中的腐敗。大學(xué)生畢業(yè)之時就是各種關(guān)系紛至沓來之日，這是早已不爭的事實。而有的大學(xué)生，無論知識素養(yǎng)，還是道德素養(yǎng)，都很欠缺，卻往往憑借著家庭良好的社會關(guān)系而輕松進(jìn)入公務(wù)員隊伍，不僅影響了公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，而且還制造了公務(wù)員招考選拔上的不公平。

　　公務(wù)員作為國家機(jī)關(guān)的公職人員，擔(dān)負(fù)著依法行政的重要職責(zé)，在執(zhí)行政策、履行職能上也需要熟悉民情、民意，具有廣泛的社會實踐經(jīng)驗。而大學(xué)畢業(yè)生，并沒有充足的基層實踐的經(jīng)歷，也沒有經(jīng)歷過基層艱苦工作環(huán)境的磨練，一畢業(yè)就進(jìn)機(jī)關(guān)、坐辦公室，只能促使他們檢查指導(dǎo)打官腔、說官話、想當(dāng)然，制定計劃、起草方案“閉門造車”，總結(jié)經(jīng)驗“聽風(fēng)是雨”。這樣的工作狀態(tài)，顯然對提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)、提高公務(wù)員的辦事效率及科學(xué)決策、依法行政并不利。

　　作為大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)先融入社會實踐之中，在實踐中增長閱歷和才干，哪怕是自己嘗試去干個體戶，領(lǐng)略普通市民生活的酸甜苦辣，然后在具有了一定的基層實踐經(jīng)驗和生活磨練的基礎(chǔ)上再去報考公務(wù)員，以這樣的素質(zhì)和經(jīng)歷，或許更能體現(xiàn)出作為大學(xué)生在開展工作時所具有的作用和價值。

　　因此，公務(wù)員招考向應(yīng)屆生“關(guān)門”，并不是在難為應(yīng)屆畢業(yè)生，而是針對當(dāng)前一些應(yīng)屆畢業(yè)生不能勝任公務(wù)員工作所作出的必然選擇，也是人事制度不斷探索完善的積極作為。俗話說得好：有志者事竟成�；鶎拥膹V闊天地，對大學(xué)生來講大有可為。作為大學(xué)畢業(yè)生，不妨扎根基層，靠實踐經(jīng)驗積累考取公務(wù)員的資本，如此以來，憑借著良好的知識素養(yǎng)及實踐經(jīng)驗，在未來的人生歷程中或?qū)⒂幸环�新的、更大的作為�?/p>

　　體制生病不能讓應(yīng)屆生吃藥

　　問題的關(guān)鍵是，有沒有一個足夠好的制度環(huán)境，讓那些原本滿懷理想、心系天下的應(yīng)屆生，不會“候門一入深如海，從此蕭郎是路人”

　　賀方

　　媒體報道說，一些機(jī)關(guān)之所以要“拒招應(yīng)屆生”，是因為一些從家門到校門、又直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門的公務(wù)員，沒有基層工作經(jīng)歷，缺乏對群眾疾苦的了解，也不具有應(yīng)對復(fù)雜局面的實踐經(jīng)驗，極易滋長官僚主義作風(fēng)，一旦走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，很難做到關(guān)注民生、貼近實際。這種招考公務(wù)員的價值取向，確實也契合了時下“高校畢業(yè)生下基層大有可為”的主流趨勢，這也就難怪會贏得一些贊譽(yù)之聲。

　　但我們不難發(fā)現(xiàn)，上述邏輯其實存在著一種致命的缺陷�；鶎庸ぷ鹘�(jīng)驗固然是了解群眾疾苦的一個重要途徑，但這顯然并非唯一途徑，媒體的報道、影象文字資料的記載甚至是個人的親身經(jīng)歷與體驗，都能成為了解群眾疾苦的途徑。很多時候，身處高級別機(jī)關(guān)的公務(wù)員，之所以不了解群眾的疾苦，“非不能也，而不為也”。身在廟堂之高的總理尚且了解而且時時牽掛群眾疾苦，難道剛剛進(jìn)入機(jī)關(guān)的應(yīng)屆生一直都生活在“世外桃源”？

　　真正導(dǎo)致如今一些高級別機(jī)關(guān)的公務(wù)員缺乏對群眾疾苦了解的癥結(jié)，在于如今某些部門官僚體制的內(nèi)在弊病。在自上而下的層級體制中，上一級別機(jī)關(guān)的公務(wù)員，更多地通過自下而上的文件、匯報、請示、材料等，而不是通過實地考察、深入群眾中等方式，來了解基層工作情況，“偏聽偏信”的信息獲取方式以及下級機(jī)關(guān)“欺上”的“政績沖動”，共同造就了不與基層群眾有直接接觸的高級別機(jī)關(guān)公務(wù)員，缺乏對基層情況的必要了解，甚至通過招考進(jìn)入高級別機(jī)關(guān)的應(yīng)屆生也不能幸免。

　　從這個意義上看，不是因為應(yīng)屆生不了解基層工作以及群眾疾苦導(dǎo)致了官僚主義作風(fēng)，而是已經(jīng)在一定程度上存在的官僚主義作風(fēng)，在城門失火的同時，殃及了應(yīng)屆生這些無辜的“池魚”。既然欺上瞞下的官僚主義作風(fēng)存在而且在局部地區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重，那么，即便應(yīng)屆生只能考入基層公務(wù)員隊列中，其在能夠了解群眾疾苦時，也會要么像鴕鳥一樣對現(xiàn)狀視而不見，要么被官僚主義作風(fēng)同化到麻木不仁的地步。反正不管何種原因，在體制的巨大同化力之下，應(yīng)屆生是否身在基層，與其是否了解群眾疾苦以及走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后能否關(guān)注民生，并沒有必然的邏輯關(guān)系。

　　其實，在當(dāng)今這個信息爆炸的時代，網(wǎng)絡(luò)、媒介、信息的發(fā)達(dá)，意味著，只要在獲取信息的基本知識和基本技能上不存在缺陷，“不了解情況”注定是一個十足的偽問題。正如缺乏工作經(jīng)驗的應(yīng)屆生不一定不能勝任工作崗位一樣，缺乏基層工作經(jīng)驗的應(yīng)屆生也并非不能成為一個好的領(lǐng)導(dǎo)，問題的關(guān)鍵是，有沒有一個足夠好的制度環(huán)境，讓那些原本滿懷理想、心系天下的應(yīng)屆生，不會“候門一入深如海，從此蕭郎是路人”，在一個彌漫和充斥著厚黑學(xué)、官場文化、官僚主義習(xí)氣的醬缸中陪著不合理的體制慢慢變黑。

　　進(jìn)一步講，官僚主義的罪魁禍?zhǔn)资枪珓?wù)人員只需要對上負(fù)責(zé)，而不需要對公眾負(fù)責(zé)，一個不需要對公眾負(fù)責(zé)的公務(wù)人員，哪怕身處基層，有著再豐富的基層工作經(jīng)驗，也無法做到心系群眾、關(guān)注民生、貼近實際，而一個應(yīng)屆生想要在這樣的環(huán)境中生存下去和成長起來，除非同流合污。這樣看來，將“拒招應(yīng)屆生”作為解決問題的靈丹妙藥，如果不是對應(yīng)屆生的“有罪推定”，恐怕就是可怕的“亂點鴛鴦譜”。

　　-觀點鏈接

　　拒招應(yīng)屆生涉嫌違反公務(wù)員法

　　公務(wù)員法第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；(二)曾被開除公職的；(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。高校應(yīng)屆畢業(yè)生總不至于屬于這“三種人”吧？為何要拒他們之公務(wù)員門外？或許，直接從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招收選拔公務(wù)員確實存在著一定的弊端，但如此“一棍子打死”，有違反公務(wù)員法之嫌。(冬雪草)

　　關(guān)鍵在于完善業(yè)績考核制度

　　實際上，既然市級機(jī)關(guān)公務(wù)員非常重視基層經(jīng)驗，那考題就應(yīng)該重視考察這方面的能力，比如，針對市級與基層工作性質(zhì)的不同，出兩套有針對性的考題�？v使不好操作，那筆試之外還有面試，考官還可針對具體的崗位要求去“把關(guān)”，從而有效避免“經(jīng)驗缺失”問題。

　　退一步講，所招的公務(wù)員不能勝任工作也不要緊，因為公務(wù)員法還對公務(wù)員規(guī)定了試用期。如果有關(guān)部門嚴(yán)格地照此規(guī)定來“優(yōu)勝劣汰”，而非一“考”定音，那不僅可以淘汰不能勝任的人，還可給其他應(yīng)屆畢業(yè)生傳達(dá)一個強(qiáng)烈的信號：考前要先掂量掂量自己，如果沒有相應(yīng)的崗位能力，比如基層經(jīng)驗，那還是另謀他職。(陳光豪)