在近日召開的深圳市四屆人大五次會(huì)議上，深圳市人大常委會(huì)計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)主任董國(guó)強(qiáng)對(duì)人大代表的履職表現(xiàn)如是評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在的人大代表兩極分化實(shí)在嚴(yán)重，積極的代表就非常積極，不積極的代表開個(gè)會(huì)都要請(qǐng)他兩三次�！庇杏浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，此次人代會(huì)上人大代表的表現(xiàn)確實(shí)存在著鮮明的對(duì)比，有的代表在分組審議會(huì)上積極建言，也有代表在分組審議時(shí)缺席、遲到，甚至在其他代表發(fā)言期間看報(bào)紙、打瞌睡。“人大代表在人代會(huì)上打瞌睡”，媒體的報(bào)道不但把少數(shù)人大代表打瞌睡的情狀描寫得很生動(dòng)，而且刊出了未打馬賽克的系列圖片，由不得你不信。這樣的情形雖然說不上有什么“爆炸性”，甚至可以說在不少人的意料之中，但仍然不可避免要引起讀者的議論、嘆息，更應(yīng)當(dāng)引起所有關(guān)心人大代表制度建設(shè)的人們的警醒與反思。

　　有關(guān)人士對(duì)此提出了兩個(gè)建議。一是探索實(shí)行人大代表“專職化”模式，以克服現(xiàn)在的“兼職”機(jī)制給人大代表履職造成的客觀困難。這種建議的言下之意，是說少數(shù)代表由于本職工作太忙，對(duì)法律條例草案“根本來不及看”，或者由于本職工作太辛苦，不得不借開人代會(huì)之機(jī)忙里偷閑打瞌睡放松一下。然而，目前人大代表都是兼職，誰的本職工作也不會(huì)比別人清閑多少，為什么有的人大代表履職非常之積極，有的卻非常之不積極甚至困乏無聊得要在會(huì)上打瞌睡呢？顯然，本職工作太忙太辛苦，絕不是人大代表履職消極的理由，真正的理由在于，他們?nèi)狈ψ鳛槿舜蟠�表的榮譽(yù)感，缺乏高度的積極性、責(zé)任心和使命感。這個(gè)問題不解決，即便實(shí)現(xiàn)了專職化，那些打瞌睡的人大代表仍然會(huì)照睡不誤。

　　另一種建議是，人大機(jī)關(guān)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)人大代表日常從事調(diào)研的時(shí)間和人代會(huì)期間的出勤情況進(jìn)行監(jiān)督量化，并將監(jiān)督結(jié)果作為參選人大代表的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)。這種建議在操作上或許比較現(xiàn)實(shí)，但在法理上卻是有問題的，因?yàn)檎嬲龖?yīng)該監(jiān)督人大代表的不是人大機(jī)關(guān)，而是選舉者———全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，他們應(yīng)當(dāng)受后者監(jiān)督；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，他們應(yīng)當(dāng)受選民直接監(jiān)督。再說，無論是間接選舉產(chǎn)生還是直接選舉產(chǎn)生的人大代表，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)不能是“出勤情況”，而應(yīng)該是參政議政的熱情、積極性、實(shí)際能力和效果。毋庸諱言，在一些地方，實(shí)際上更多地是人大機(jī)關(guān)而不是選舉者在“監(jiān)督”人大代表并決定人大代表的“進(jìn)退”，這是很不正常的。這種監(jiān)督和選舉的錯(cuò)位，直接造成了人大代表在履職表現(xiàn)上的強(qiáng)烈反差———一些表現(xiàn)非常積極的人大代表，往往會(huì)受到各種限制，且不得“善終”，一些人大代表表現(xiàn)消極，即便沒有缺席、遲到、打瞌睡，也不過是點(diǎn)個(gè)卯舉舉手畫畫圈，并且三年五年也提不出一個(gè)像樣的議案，卻不乏連選連任成為老代表。一個(gè)屢屢被人征引的典型例子是：河南焦作起重運(yùn)輸機(jī)械廠工人姚秀榮，最初以全國(guó)勞動(dòng)模范的身份當(dāng)上全國(guó)人大代表，頭三年“不曉得人大會(huì)議怎么開，以為跟開勞模會(huì)差不多”，接著終于找到了感覺，當(dāng)仁不讓地履行起一個(gè)人大代表的神圣職責(zé)，替天行道，打抱不平，為蒙冤未申者申冤，將尸位素餐者拉下馬，成了一門令當(dāng)?shù)毓賳T無比“敬畏”的“大炮”，最終在全國(guó)人大代表選舉中落選。心有萬般不甘的她百思不得其解：“為什么在我還不知道怎么當(dāng)代表的時(shí)候，我能夠高票當(dāng)選，在我知道怎么當(dāng)代表，并且做出許多成績(jī)的時(shí)候，我反而成了落選代表？”

　　像姚秀榮這樣真正“知道怎么當(dāng)”的人大代表，無論兼職還是專職，在履行職責(zé)上都會(huì)表現(xiàn)得非常積極；而某些在人代會(huì)上打瞌睡的人大代表，他們知道自己不會(huì)像姚秀榮那樣令官員“敬畏”，不會(huì)讓某些人忍無可忍，所以，他們絲毫不用擔(dān)心自己會(huì)像姚秀榮那樣被“選”下去。由此觀之，為避免“人大代表打瞌睡”式的尷尬繼續(xù)上演，關(guān)鍵的問題既不在于實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化，也不在于完善人大機(jī)關(guān)對(duì)人大代表的監(jiān)督機(jī)制，而在于必須加強(qiáng)人大代表選舉的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，把更多的姚秀榮選為人大代表，讓他們?cè)谌舜筮@個(gè)政治舞臺(tái)上大顯身手，同時(shí)，讓那些在人代會(huì)上打瞌睡的代表回家睡去。（潘洪其）