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信息安全條例列入國務院今年立法計劃

2008年04月16日 05:58 來源:人民日報 發(fā)表評論

  “您好,我是城市酒店聯(lián)盟的,邀請您加入我們的貴賓會員,您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天,記者接連接到類似的電話,使人煩不勝煩。

  事實上,遭遇類似煩惱的遠不止記者一人:有人買了新居,還沒等搬進去,就天天有電話問你裝不裝修;車險還沒到期,若干個保險公司就開始“關(guān)心”你……

  煩惱之余,我們不禁要問:這些信息是如何泄露的?泄露個人信息,該當何罪?

  記者從國務院法制辦獲悉:與保護個人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國務院2008年二類立法計劃,正在抓緊研究制定。

  個人隱私成了公共資源

  ●一些商家或個人出售個人信息獲利

  前不久,人民網(wǎng)開展了一次有關(guān)個人信息泄露的調(diào)查,結(jié)果顯示,90%的網(wǎng)友曾遭遇個人信息被泄露;有94%的網(wǎng)友認為,當前個人信息泄露問題非常嚴重。

  我們的個人信息究竟是怎么泄露出去的呢?在今年全國人大會議期間,據(jù)全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉調(diào)查,個人信息泄露渠道廣泛:一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡注冊、會員登記等方式收集用戶信息;消費者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險,或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時填寫的個人信息被出售;網(wǎng)絡登錄申請郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息被非法搜索或鏈接;名片代印機構(gòu)儲存的大量個人信息被泄露;物業(yè)泄露業(yè)主信息;廢舊電腦磁盤恢復數(shù)據(jù)等等。

  記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),一些商家或個人專門通過搜集他人信息,用來出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡,請朋友提供單位同事或周圍其他人的個人信息,或是自行套取,通過問卷調(diào)查、會員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號碼等信息。

  近年來,一些大中城市興起的商業(yè)信函公司,就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來贏利的。此外,人們在申請電子郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息,也有可能被泄露。

  在今年“3·15”消費者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”,揭開的黑幕讓人觸目驚心:僅一個分眾無線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國5億多手機用戶中一半的信息。該公司對機主的信息進行詳盡分類,細致到機主的性別、年齡、消費水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個人。

  信息的流失,讓個人隱私成了公共資源,每個人都成了“透明人”。如何保護個人信息,成了社會普遍關(guān)注的問題。

  法律出現(xiàn)空白

  ●代表委員呼吁打好“補丁”

  對于個人信息的保護,我們現(xiàn)在的法律也偶有涉及。

  現(xiàn)階段,我國對個人信息的法律保護,主要體現(xiàn)在兩大方面:

  ——在與個人信息保護有關(guān)的法律法規(guī)中設(shè)置條款對個人信息加以保護,如居民身份證法、護照法、傳染病防治法等。

  ——通過信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規(guī)范的承諾,對個人信息加以自律性質(zhì)的保護。

  此外,根據(jù)《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關(guān)司法解釋,個人的信息資料屬個人隱私,在無法律特別規(guī)定的情況下,任何組織和個人都無權(quán)向社會公開和傳播。

  然而,僅靠這些法律法規(guī)的粗略規(guī)定,仍然難以落實公民個人信息不受侵犯、不被濫用的權(quán)利。打好個人信息保護的法律“補丁”,填補立法空白,屢屢成為代表、委員熱議的焦點。近幾年的全國兩會上,有許多人大代表和政協(xié)委員提出對個人信息保護立法的相關(guān)建議、議案和提案。

  在今年的全國人大會議上,全國人大代表孫丕恕認為,從我國現(xiàn)有的管理格局看,對個人信息的保護還停留在各行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范上,哪個領(lǐng)域問題多就先管、多管。從現(xiàn)實看,當前最需要的是加緊推動《個人信息安全保護法》的研究和制定。

  專家建議加上刑罰處置

  ●遏制信息發(fā)布者的利益動機

  早在2003年,國務院信息辦就委托中國社科院法學所個人數(shù)據(jù)保護法研究課題組承擔《個人數(shù)據(jù)保護法》比較研究課題及草擬一份專家建議稿。經(jīng)過近兩年的工作,最終形成了近8萬字的《中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告》。

  據(jù)課題組負責人周漢華研究員介紹,在這份專家建議稿中,個人的手機號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個人的信息都列入法律保護的范圍,如果侵害他人信息可能會承擔行政責任、民事責任或是刑事責任。而按照我國目前的法律,侵犯他人名譽權(quán)只能承擔民事責任,而且往往是在被對方告上法庭后才會承擔民事責任。

  “個人信息保護是一項憲法權(quán)利而非普通的民事權(quán)利,所以《個人信息保護法》要借鑒其他國家好的經(jīng)驗,配置民事責任、行政責任、刑事責任有機結(jié)合的體系。”周漢華說。

  提出追究侵害他人信息“刑事責任”的,并非周漢華一人。2006年3月十屆全國人大四次會議期間,全國人大代表張學東提出,制定個人信息保護法,應當借鑒國外立法經(jīng)驗,設(shè)立“侵害個人信息罪”,對于侵犯個人信息的犯罪行為,追究相應的刑事責任。

  全國人大代表孫丕恕也認為,在國外侵害個人信息可能會判2至3年刑,而目前我國對泄露個人信息資料的處罰還停留在數(shù)額不高的罰款上。

  在今年全國人大會議上,提出個人信息保護立法建議的全國人大代表楊偉程也認為,個人信息保護立法必須明確個人信息犯罪的刑事責任,對各類“泄密”行為,如泄漏股民信息的惡劣事件,構(gòu)成犯罪的,應當追究其刑事責任。

  不管怎樣,個人信息保護的立法曙光已現(xiàn):《信息安全條例》列入國務院立法計劃;保障電信網(wǎng)絡和信息安全的“電信法草案”也已列入國務院2008年一類立法計劃,成為力爭年內(nèi)完成的重點立法項目。(石國勝)

編輯:張明】
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