三、災(zāi)后重建工作進(jìn)展情況

　　2月13日，國務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議分析了應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)決定將工作重點(diǎn)由應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)為災(zāi)后全面恢復(fù)重建。2月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排的報(bào)告》，災(zāi)后重建工作迅速全面展開。

　　(一)及時(shí)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　2月25日，國務(wù)院再次批轉(zhuǎn)下發(fā)了《低溫雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)方案》，明確了以電網(wǎng)為重點(diǎn)，加緊修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施；以修復(fù)農(nóng)田水利等設(shè)施為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；以修復(fù)倒塌民房為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾生活等方面的工作任務(wù)。各受災(zāi)地區(qū)也分別制訂了災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　(二)抓緊撥付中央支持資金。

　　為了把中央確定的災(zāi)后重建政策落到實(shí)處，中央財(cái)政已籌措恢復(fù)重建資金295.37億元。根據(jù)3月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，在今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入5625億元、基建投資739億元的基礎(chǔ)上，再增加中央財(cái)政性資金252.5億元，用于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，繼續(xù)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

　　(三)積極推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

　　電網(wǎng)修復(fù)方面。中央電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)全面恢復(fù)正常運(yùn)行，大部分地方電網(wǎng)也基本恢復(fù)正常。交通設(shè)施修復(fù)方面。全國公路已在春運(yùn)期間基本恢復(fù)正常通行能力，目前正在開展公路養(yǎng)護(hù)、大中修和路網(wǎng)改造。鐵路牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線等設(shè)施修復(fù)工作基本完成，京廣、京九、滬昆等主要干線車站已配備發(fā)電機(jī)組701臺(tái)套。民航已完成對(duì)直接涉及飛行安全的跑道路面、地面標(biāo)志、通信導(dǎo)航等設(shè)施的修復(fù)和重建。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)方面。2月19日，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和春耕生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作作出進(jìn)一步部署。目前，各受災(zāi)地區(qū)已補(bǔ)種改種各類農(nóng)作物2932萬畝，完成計(jì)劃的75.6%；計(jì)劃修復(fù)的215萬畝大棚等設(shè)施已全部完成；修復(fù)受損畜禽圈舍和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施占因?yàn)?zāi)損失總量的70%；受損農(nóng)機(jī)具、泵房等設(shè)施恢復(fù)重建進(jìn)展順利，能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。公共設(shè)施修復(fù)方面。受災(zāi)地區(qū)的通信業(yè)務(wù)已恢復(fù)到災(zāi)前水平，受損通信線路修復(fù)工作已經(jīng)完成80%以上。受損的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)已修復(fù)重建2.8萬公里，完成計(jì)劃的85%，已有98%的市縣和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面恢復(fù)正常供水，污水處理設(shè)施基本恢復(fù)運(yùn)行。損毀民房重建方面。受災(zāi)地區(qū)均已制訂倒損民房恢復(fù)重建方案，正在抓緊組織實(shí)施，中央補(bǔ)助資金已下?lián)艿轿�。民政部門將進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)督查，并著手在貴州開展農(nóng)村危舊房屋改造試點(diǎn)。

　　鑒于這次林業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，以及林業(yè)恢復(fù)重建周期較長(zhǎng)、困難較多等實(shí)際情況，國務(wù)院已采取一系列扶持政策，并要求有關(guān)部門進(jìn)一步對(duì)災(zāi)后重建及林業(yè)資源恢復(fù)問題進(jìn)行專題研究，部署各地?fù)屪ゴ杭驹炝謺r(shí)機(jī)，積極開展補(bǔ)植補(bǔ)造。

　　從目前進(jìn)展情況看，電力、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等絕大多數(shù)系統(tǒng)均可按計(jì)劃如期完成恢復(fù)重建任務(wù)。但由于這次災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，災(zāi)后重建仍不能有絲毫放松，特別是要落實(shí)好支持“三農(nóng)”的有關(guān)政策措施。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復(fù)重建，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生活，繼續(xù)抓好災(zāi)區(qū)損毀房屋的修復(fù)重建，繼續(xù)做好次生災(zāi)害防范工作，并把災(zāi)后重建與今年各項(xiàng)工作相結(jié)合，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳于4月14日派出6個(gè)工作組分赴災(zāi)區(qū)，督查災(zāi)后重建任務(wù)完成情況。

　　我國在短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝這場(chǎng)歷史罕見的特大自然災(zāi)害，取得抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的決定性勝利，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失和影響，國內(nèi)外均給予了積極評(píng)價(jià)。我們的體會(huì)主要是：

　　(一)黨中央、國務(wù)院高度重視、及時(shí)決策，是搶險(xiǎn)抗災(zāi)取得決定性勝利的根本保證。中共中央政治局常委會(huì)和中央政治局、國務(wù)院多次召開會(huì)議，深入分析低溫雨雪冰凍災(zāi)情，研究部署“保交通、保供電、保民生”等重點(diǎn)工作，及時(shí)制訂災(zāi)后重建政策措施，確保了應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)、煤電油運(yùn)保障和災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作的高效有序開展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，極大地鼓舞了全國人民全力以赴戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和決心。

　　(二)各地區(qū)、各部門各司其職、密切配合，是搶險(xiǎn)抗災(zāi)取得決定性勝利的重要保障。各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的要求，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，團(tuán)結(jié)一致、相互支持，全面做好災(zāi)害防范預(yù)警、交通秩序疏導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、受災(zāi)群眾救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。各企事業(yè)單位特別是國有企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮搶險(xiǎn)抗災(zāi)骨干作用，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國家集中力量辦大事、渡難關(guān)的優(yōu)越性。

　　(三)人民解放軍、武警官兵勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，是搶險(xiǎn)抗災(zāi)取得決定性勝利的堅(jiān)強(qiáng)后盾。解放軍和武警部隊(duì)主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，充分發(fā)揚(yáng)不怕困難、勇往直前的光榮傳統(tǒng)，積極承擔(dān)了大量的破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、搶運(yùn)救災(zāi)物資等的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。廣大公安民警堅(jiān)守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，全力做好救助群眾、疏導(dǎo)車輛、維護(hù)機(jī)場(chǎng)車站和社會(huì)秩序等工作。事實(shí)再次證明，人民子弟兵是克服艱難險(xiǎn)阻、奪取搶險(xiǎn)抗災(zāi)勝利的中流砥柱和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　(四)把握正確輿論導(dǎo)向，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，是搶險(xiǎn)抗災(zāi)取得決定性勝利的重要條件。各有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)發(fā)布搶險(xiǎn)抗災(zāi)進(jìn)展和政府采取的措施等權(quán)威信息，有效提高了抗災(zāi)救災(zāi)工作的透明度。各新聞媒體堅(jiān)持正面宣傳的輿論導(dǎo)向，深入報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)人物和典型事跡，為應(yīng)急處置工作營造了良好的輿論氛圍。廣大群眾積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，充分發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，萬眾一心、眾志成城，有力保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

　　在這場(chǎng)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，從中央到地方都積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但這場(chǎng)斗爭(zhēng)同時(shí)也是對(duì)我國防范應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害綜合能力的一次全面檢驗(yàn)，反映出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，國務(wù)院正在組織有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善應(yīng)急機(jī)制，在科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，更好地防范和應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件，更好地走科學(xué)發(fā)展道路，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

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