中新網(wǎng)5月12日電 中共十七大報告提出了一系列推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，根據(jù)十七大精神和部署，今后黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)，必須堅持改革創(chuàng)新精神，以“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”為重點，在進(jìn)一步增強黨內(nèi)民主意識、擴大黨內(nèi)民主權(quán)利、發(fā)揚黨內(nèi)民主作風(fēng)、創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度、發(fā)揮黨的創(chuàng)新活力幾方面下功夫、上水平。

　　最新一期《學(xué)習(xí)時報》載文稱，中共黨內(nèi)民主建設(shè)的重點內(nèi)容，主要是“五個進(jìn)一步”：

　　一、進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。這需要著力解決目前在一些黨組織的黨務(wù)公開中存在的“該出手時不出手”——該公開的不公開的問題，“只見蛇頭不見蛇尾”——前期公開后期不公開的問題，“猶抱琵琶半遮面”——公開時遮遮掩掩的問題，“報喜不報憂”——成績公開問題不公開的問題，跟著感覺走”——公開不公開取決于個人偏好的問題。同時，要著力建立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以制度的形式明確規(guī)定黨務(wù)公開“由誰領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”，“由誰負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)”，確保黨務(wù)公開能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展下去。

　　二、進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度。2004年9月中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了黨員享有的各項民主權(quán)利、完善了黨員各種權(quán)利的保障措施，這使得黨員民主權(quán)利有了制度上的保障。在進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度方面，當(dāng)前更為緊迫的是拓寬相應(yīng)的渠道，如：建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道；建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，拓寬黨員對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論、發(fā)表意見的渠道；建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道。

　　三、進(jìn)一步完善黨的代表大會制度。黨內(nèi)能夠切實實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最基本的黨內(nèi)制度就是黨的代表大會制度。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須抓住黨代會制度這個重點，深入剖析黨代會制度運行中出現(xiàn)的問題，不斷豐富和完善黨代會制度。中央對此提出了兩項新舉措：試行黨代會常任制，實行黨代表任期制。黨代會常任制早在1956年黨的八大上就由鄧小平第一次明確提出來，1988年底和十六大之后相繼開展了試點。試點地區(qū)取得了諸如實行黨代表直選、黨代表公推“兩委”委員、在黨代會內(nèi)設(shè)立專門的工作委員會等成熟經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。今后試行黨代會常任制必須注意吸收借鑒這些好的經(jīng)驗，同時又要在實踐中大膽創(chuàng)新。實行黨代表任期制，需要著力探索閉會期間黨代表發(fā)揮作用的機制和形式，借以改變長期以來黨代表發(fā)揮作用的“一次性”狀態(tài)。

　　四、進(jìn)一步完善黨的委員會制度。完善黨的委員會制度，最關(guān)鍵的一點是充分發(fā)揮黨委全委會的作用。主要舉措是：完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。一些省市如海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市等試行票決制的經(jīng)驗表明：票決制能夠保證領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員充分表達(dá)自己的意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個人說了算的弊端。

　　五、進(jìn)一步改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項根本制度。黨內(nèi)民主發(fā)展要有根本性和實質(zhì)性突破，必須著力改革黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度的改革包括很多方面，目前需要深入思考和深化探索的，如：改進(jìn)候選人提名制度，實行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結(jié)合；建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的黨內(nèi)任期制；引入黨內(nèi)競爭和競選機制，擴大差額選舉的比例和范圍；等等。(商志曉 張書林)